Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

parte prima
La magistatura è l'organo dello Stato che verifica se le norme giuridiche siano state violate e applica le sanzioni previste attraverso una decisione finale chiamata sentenza. La magistratura è composta da magistrati o giudici. La magistratura è chiamata ad amministare la giustizia in nome del popolo.

prima parte
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

1. Introduzione alla materia
2. Protezione dei dati o privacy?
3. Il quadro normativo nazionale ed europeo della materia
4. L’ambito di applicazione del GDPR e del Codice della protezione dei dati
5. Nozioni essenziali: il concetto di dato personale, categorie di dati personali, l’attività di trattamento dei dati personali
6. I soggetti coinvolti nel trattamento dei dati personali: Titolare, Responsabile, Soggetti autorizzati e interessati al trattamento
7. Il GDPR come norma di protezione e cenni generali sul concetto di rischio del trattamento
8. Ambito di applicazione territoriale
9. I principi generali della materia

1. Le condizioni di liceità del trattamento nel GDPR
2. Le condizioni di liceità del trattamento nel Codice Nazionale
3. I trattamenti dei dati dei minori, di soggetti defunti e altre ipotesi particolari di trattamento
4. Informativa e consenso dell’interessato
5. I requisiti del consenso
6. Il consenso del minore nei servizi della società dell’informazione

1. I diritti formali degli interessati: trasparenza, informazione ed accesso
2. I diritti sostanziali degli interessati: rettifica, cancellazione portabilità, opposizione
3. Modalità di esercizio dei diritti degli interessati
4. La limitazione dei diritti relativi alla protezione dei dati personali

1. Struttura e nomina dei membri
2. I poteri dell’Autorità Garante: indagine, correttivi, autorizzativi e consultivi
3. La tutela giudiziale

Casi e questioni di Diritto alla privacy

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Il trattamento dei dati personali e la riservatezza
• Conservazione della documentazione inerenti alle segnalazioni e divulgazioni pubbliche

Dall'attività contrattuale della pubblica amministrazione alle fonti della contrattualistica pubblica.

• L’attività contrattuale della pubblica amministrazione.
• Una prima definizione di contratto pubblico, appalto pubblico e concessione.
• Le fonti della contrattualistica pubblica.
• L’evoluzione normativa.
• Il codice dei contratti pubblici.
• Gli strumenti di attuazione del codice.
• Le modifiche al codice dei contratti pubblici.
• Le competenze legislative di Stato e Regioni.

Ambito di applicazione soggettivo del codice. Stazioni appaltanti. Qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.
• Ambito di applicazione soggettivo.
• Le stazioni appaltanti.
• Le amministrazioni aggiudicatrici.
• Gli enti aggiudicatori.
• I soggetti aggiudicatori.
• Gli altri soggetti aggiudicatori.
• La qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

Appalti, concessioni ed altre figure contrattuali. I contratti esclusi, in tutto o in parte, dall'ambito di applicazione del codice.

• Ambito di applicazione oggettivo del codice.
• Contratti esclusi.
• Soglie di rilevanza comunitaria.
• Contratti sotto soglia.

Programmazione e progettazione. Modalità di affidamento e principi comuni. Operatori economici.

• Programmazione e progettazione.
• Modalità di affidamento, principi comuni.
• Fasi delle procedure di affidamento.
• IL RUP.
• Gli operatori economici.

• Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari.
• Procedura aperta.
• Procedura ristretta.
• Altro.

Le singole procedure e il loro svolgimento. Bandi e avvisi. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Il termine di presentazione e di validità delle offerte;
• La Commissione di gara. Natura giuridica, nomina dei Commissari ed Albo dei componenti;
• I motivi di esclusione ai sensi dell'art. 80 del Codice. Ratio;
• Il possesso dei cd. requisiti morali. Le condanne per reati specifici ed i provvedimenti antimafia. I soggetti interessati.
• Le violazioni fiscali e previdenziali;
• Le false dichiarazioni e la produzione di documentazione falsa;
• I criteri di selezione.
• I requisiti di idoneità professionale.
• Le capacità economicofinanziarie e tecnicoprofessionali. Il fatturato minimo.
• Il principio di tassatività delle cause di esclusione.
• L'istituto del soccorso istruttorio. L'ipotesi della mancata indicazione separata dei costi della manodopera.

Dalla commissione giudicatrice ai motivi di esclusione. Criteri di selezione e soccorso istruttorio. DGUE; mezzi di prova e certificazioni delle qualità. Altro.

• Cenni alle gare telematiche di cui all'art. 58, al Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) ed ai mezzi di prova ex art. 86.
• L'avvalimento. Ratio e natura giuridica dell'istituto. Gli elementi distintivi del contratto.
• L'avvalimento cumulativo ed il cd. avvalimento “a cascata”.
• L'aggiudicazione. Principi generali.
• La proposta di aggiudicazione.
• Le verifiche ai sensi dell'art. 94 e la possibilità di non aggiudicazione.
• I criteri di aggiudicazione ex art. 95. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ed il criterio del prezzo più basso.
• Il rapporto di gerarchia fra il criterio dell'o.e.p.v. e quello del prezzo più basso. L'ipotesi dei servizi ad alta intensità di manodopera.
• Le varianti collegate all'oggetto dell'appalto e le proposte migliorative.
• Cenni sul cd. costo del ciclo di vita ex art. 96.
• Il subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta. Principi generali.
• Il differente subprocedimento di verifica in caso di aggiudicazione col criterio dell'o.e.p.v. e del prezzo più basso. Le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazioni.

Generalità. Collaudo e verifica di conformità. Garanzie. Subappalto. Modifica di contratti durante il periodo di efficacia. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Soggetti delle stazioni appaltanti.
• Collaudo e verifica di conformità.
• Garanzie.
• Subappalto.
• Modifica di contratti durante il periodo di efficacia.
• Sospensione.
• Risoluzione.
• Recesso.
• Interpello.
• Controllo tecnico, contabile e amministrativo.
• L’autotutela amministrativa successiva al contratto.

Parte prima
Appalti nei cd. Settori Speciali; Contratti di Concessione; Partenariato Pubblico Privato; Contraente Generale; Infrastrutture ed Insediamenti Prioritari per lo sviluppo del Paese.

• Regimi particolari di appalto.
• Contratti di concessione.
• Partenariato pubblico privato.
• Contraente generale.
• Infrastrutture e insediamenti prioritari.

• Il riparto di giurisdizione.
• Il diritto processuale degli appalti pubblici.
• I rimedi alternativi.
• Accordo bonario.
• Collegio consultivo tecnico.
• Transazione.
• Arbitrato.
• Camera arbitrale.
• Pareri di precontenzioso dell’ANAC.

Questa tipologia si ha quando il Pubblico ufficiale si impossessa di un oggetto che viene destinato ad un'altra finalità rispetto a quella originariamente prevista.

Il peculato, tra appropriazione e “distrazione” (Parte 2) - Prof. Avv. Giovanni Manca

Concussione, corruzione e induzione indebita. Un confine assai labile (Parte 1) – Prof. Avv. Pietro Pomanti

Concussione, corruzione e induzione indebita. Un confine assai labile (Parte 2) – Prof. Avv. Pietro Pomanti

L’abuso d’ufficio. Una disposizione tradizionalmente problematica. Cosa resta della fattispecie incriminatrice all’esito dell’ultima riforma?

L'eccesso di potere è un vizio di legittimità dell’atto amministrativo che si manifesta nel cattivo uso del potere da parte della Pubblica amministrazione o nella deviazione del potere da quei principi generali stabiliti dal legislatore, come la correttezza, la buona fede o la diligenza.

Omissione e rifiuto d’atti d’ufficio; interruzione di pubblico servizio e diritto di sciopero (Parte 1) – Avv. Andrea De Lia

Omissione e rifiuto d’atti d’ufficio; interruzione di pubblico servizio e diritto di sciopero (Parte 2) – Avv. Andrea De Lia

Truffa aggravata, malversazione e indebita percezione di erogazioni. Il microsistema di tutela dell’intervento statuale nell’economia – Avv. Gaia Gandolfi

Truffa aggravata, malversazione e indebita percezione di erogazioni. Il microsistema di tutela dell’intervento statuale nell’economia – Avv. Gaia Gandolfi

Violenza, minaccia e resistenza a soggetto qualificato (Parte 1) – Avv. Ludovico Bin

Violenza, minaccia e resistenza a soggetto qualificato (Parte 2) – Avv. Ludovico Bin

Millantato credito e traffico di influenze illecite. Gli effetti di una assimilazione imposta dall’Europa. Il problema delle c.d. “lobby” e finanziamento illecito alla politica – Prof. Avv. Bartolomeo Romano, Ordinario di Diritto penale presso l’Università di Palermo

Il D.lgs. n. 231 dell’8 giugno 2001 (“Decreto 231”) ha introdotto una grande novità per il diritto d’impresa. Il Decreto 231 pone, infatti, a carico dell’impresa una responsabilità amministrativa/penale in dipendenza di determinati reati commessi da propri amministratori, dirigenti, dipendenti o terzi mandatari qualora realizzati nell’interesse o a vantaggio dell’impresa stessa.

prima parte

seconda parte

Il regime di comunione legale dei beni. Separazione e divorzio. Filiazione e adozione.

Gli elementi accidentali. Le parti: la rappresentanza, il contratto per persona da nominare e la cessione del contratto.

I diritti reali. La proprietà, i singoli diritti reali di godimento, comunione, condominio e possesso.

I modi di estinzione diversi dall’adempimento. L’inadempimento delle obbligazioni. I rimedi, l’impossibilità sopravvenuta. La mora. Le clausole.

Gli elementi del contratto Oltre a definire il contratto (art. 1321), il Codice civile ne elenca gli elementi essenziali all'art. 1325: l'accordo delle parti; la causa; l'oggetto; la forma, quando é prescritta dalla legge perché il contratto sia valido. L'accordo é l'incontro delle volontà delle parti

Nullità, è la forma di invalidità che ha carattere generale, il negozio è inefficace fin dall'inizio; - Annullabilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito dell'annullamento del giudice; - Rescindibilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito della rescissione del giudice.

Le persone che ricevono in eredità o in donazione beni immobili e diritti reali immobiliari devono versare l'imposta di successione e donazione

La Norma che costituisce il faro in materia di responsabilità da fatto illecito è contenuta nel codice civile che all'art. 2043 recita: "Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno"

La responsabilità professionale, in particolare la responsabilità medica. Il danno da perdita di chance. Obbligazioni da fatto lecito, nascenti da atto unilaterale e dalla legge.

Le garanzie. Le garanzie reali e le garanzie personali

Definizione, fonti, elementi strutturali e la buona fede. Focus: abuso del diritto. Classificazione dei tipi di obbligazioni.

Le vicende: la risoluzione e il recesso. Le sopravvenienze contrattuali. La tutela del contraente debole. Novità rilevanti in alcune tipologie contrattuali.

Modifiche soggettive del rapporto obbligatorio, estinzione dell’obbligazione: l'adempimento.

La responsabilità precontrattuale o culpa in contrahendo rappresenta una forma di responsabilità derivante dal mancato rispetto degli ...

1. Il principio di Legalità
2. Il principio di riserva di legge.
3. Il principio di irretroattività.
4. Il principio di determinatezza.
5. Il principio di materialità.
6. Il principio di offensività.
7. Il bene giuridico.
8. Il reato come offesa ad un bene
9. Il principio di colpevolezza.

1. L’art. 2 c.p.
2. L’abolitio criminis (art. 2, comma 2, c.p.). Il nuovo comma 3 dell’art. 2 c.p.
   1. Successione di leggi richiamate da elementi normativi della fattispecie penale e da norme penali in bianco. La successione di leggi penali nel tempo in senso stretto (art. 2, comma 4, c.p.)
3. Le leggi eccezionali e temporanee.
4. I decreti-legge decaduti o non convertiti in legge.
5. La dichiarazione di incostituzionalità di una norma incriminatrice.
6. Il tempus commissi delicti.

1. La legge penale nello spazio: il principio di territorialità ed il principio di universalità.
2. Le nozioni di cittadino italiano e di territorio dello Stato
3. Reati commessi nel territorio dello Stato. Il locus commissi delicti.
4. Reati commessi all’estero punibili incondizionatamente.
5. Delitti politici commessi all’estero. La nozione di delitto politico
6. Delitti comuni commessi all’estero.
7. Reato transnazionale.

Il reato: nozione formale e sostanziale. Teorie e classificazioni.

1. Delitti e contravvenzioni.
2. Bipartizione e tripartizione.
3. Tipicità, antigiuridicità e colpevolezza.
4. Varie categorie di reati.
5. Il rapporto di causalità

Antigiuridicità: teoria generale del diritto

1. Cause di giustificazione in senso stretto, o scriminanti;
2. Le cause di esclusione della colpevolezza, dette anche scusanti;
3. Le cause di non punibilità;
4. Cause di giustificazione non codificate.

Dalla legittima difesa all'uso legittimo delle armi, tutte le singole cause di giustificazione.

1. La legittima difesa.
2. Lo stato di necessità.
3. Il consenso dell’avente diritto.
4. L’esercizio di un diritto.
5. L’adempimento di un dovere.
6. L’uso legittimo delle armi.

La colpevolezza e l'imputabilità in generale

1. La colpevolezza.
2. Concezione psicologica e concezione normativa della Colpevolezza.
3. La colpevolezza con riguardo al «se» rimproverare.
4. Le cause di esclusione della colpevolezza, o scusanti.
5. Colpevolezza d’autore e colpevolezza per il fatto.

Il dolo: nozione. Struttura. Oggetto. Accertamento. Intesità. Errore sul fatto.

1. Il dolo: nozione.
2. Struttura.
3. Oggetto.
4. Accertamento.
5. Intensità.
6. Errore sul fatto.

La colpa e la preterintenzione.

1. Forme di manifestazione della colpa; colpa cosciente e dolo eventuale;
2. La cooperazione colposa; il concorso colposo nel delitto doloso;
3. La preterintenzione.

Alcune fattispecie di scusanti; aberratio causae, ictus e delicti.

1. Alcune fattispecie di scusanti;
2. Aberratio causae, ictus e delicti.

Il reato circostanziato.

1. Il reato circostanziato.
2. Le circostanze aggravanti e attenuanti.
3. Valutazione delle circostanze aggravanti e attenuanti.
4. Le circostanze comuni e speciali, determinate e indeterminate.

L'art. 56 del codice penale e il tentativo punibile.

1. Generalità: l’art. 56 c.p. L’inizio del tentativo punibile.
2. L’idoneità degli atti. L’univocità degli atti. Limiti di configurabilità del delitto tentato.
3. Tentativo e circostanze.
4. Delitto tentato e dolo.
5. Il problema della compatibilità tra tentativo e dolo eventuale.
6. Desistenza volontaria e recesso attivo.

La dottrina sul concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo.

1. Concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo. Cumulo giuridico e cumulo materiale. Il reato continuato.
2. Il concorso apparente di norme.
3. Il reato complesso.
4. Reato progressivo e progressione criminosa. Antefatto e postfatto non punibili.

Analisi dell'art. 110 c.p.

1. Analisi dell'art. 110 c.p.
2. Concorso eventuale
3. Concorso necessario
4. Elementi strutturali del concorso di persone
5. Il concorso morale
6. Il concorso materiale
7. L'elemento soggettivo tipico della commissione plurisoggettiva del reato
8. Concorso eventuale di persone nel reato
9. Il concorso dell’extraneus nel reato proprio

Analisi dell'art. 116 c.p. Rapporto tra il concorso di persone nel reato e reati associativi.

• Il concorso dell'extraneus nel reato proprio
• CONCORSO E REATI ASSOCIATIVI. Il CONCORSO ANOMALO
• Analisi dell'art. 116 c.p.

In questa lezione è data una presentazione degli argomenti basilari del diritto tributario, dal concetto di tributo, all’aliquota, alla base imponibile.

parte prima
La lezione è incentrata sulla disciplina del rapporti di debito/credito intercorrente tra contribuente e amministrazione finanziaria, con attenzione ai profili sovranazionali.

parte prima
Nel corso della lezione sono oggetto di approfondimento i vari metodi di riscossione, volontaria e coattiva, ed è oggetto di particolare attenzione il procedimento tributario conseguente all’avviso di accertamento

parte prima
La lezione presenta le principali sanzioni, penali ed amministrative, connesse a condotte elusive ed evasive fiscalmente rilevanti.

parte prima
Oggetto della lezione è il codice del processo tributario, dall’analisi della giurisdizione delle Commissioni tributarie fino al ricorso per cassazione