Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

Il Presidente della Repubblica, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano, rappresentante dell'unità nazionale. Il Presidente della Repubblica si configura come un potere «neutro», ovvero posto al di fuori della tripartizione dei poteri (legislativo, esecutivo o giudiziario). Svolge una funzione di sorveglianza e coordinamento, secondo le norme stabilite dalla Costituzione italiana, di cui è garante.

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

prima parte
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

Il diritto degli enti locali rappresenta un segmento fondamentale dell’amministrazione pubblica, e, in generale, del diritto amministrativo.

Approcceremo alla materia partendo dai principi e dall’evoluzione normativa, proseguiremo introducendo le caratteristiche principali degli enti locali e concluderemo con le Regioni e gli organi periferici.

• Principi ed evoluzione normativa
• Introduzione agli enti locali
• Regioni
• Organi periferici

In questa lezione tratteremo il sistema elettorale degli enti locali. Approfondiremo lo status degli amministratori locali.

• Amministratori locali: requisiti e status
• Il sistema elettorale

In questa lezione approfondiremo caratteristiche, principi e funzioni di Comuni, Città metropolitane, Roma Capitale e Province ed analizzeremo il fenomeno delle aggregazioni tra enti per l’esercizio associato di determinate funzioni.

• Comuni
• Città metropolitane e Roma Capitale
• Province
• Aggregazioni ed esercizio associato di funzioni

In questa lezione comprenderemo gli aspetti e la latitudine caratterizzanti l’autonomia degli enti locali, con particolare riferimento all’autonomia statutaria, regolamentare e amministrativa.

• Funzioni normative
• Funzioni amministrative

Partendo dalle fonti e dall’evoluzione normativa, ripercorreremo le tematiche e le caratteristiche che contraddistinguono il rapporto di pubblico impiego. Affronteremo il tema della contrattazione collettiva e dell’accesso al pubblico impiego, per poi analizzarne i principali attori, e concluderemo con un cenno alla giurisdizione in materia.

• Definizioni, evoluzione normativa e fonti
• Contrattazione collettiva e accesso al pubblico impiego

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione e dall’inquadramento sistematico, per procedere con le modalità di gestione dei servizi pubblici e le relative modalità di affidamento.

• Definizioni e inquadramento sistematico
• Gestione dei servizi pubblici e modalità di affidamento

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Cos’è e a cosa serve il controllo
• Controllo sugli atti
• Controllo sugli organi
• Controlli interni ed esterni sulla gestione

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Fonti e principi
• Bilancio

Sempre il TUEL fornisce il sistema normativo complessivo di finanza propria e derivata degli enti locali. Analizzeremo il sistema impositivo e gli investimenti degli enti locali, con un inquadramento analitico, esaustivo ed aggiornato per ogni fattispecie.

• Nozioni e principi di riferimento
• Tributi
• Investimenti
• Tesoreria

Approfondiremo la gestione decentrata dei servizi di competenza statale che, ai sensi dell’art. 14 TUEL, è affidata al Comune, quale organo decentrato dello Stato, con esercizio delle relative funzioni da parte del Sindaco, in veste di Ufficiale del Governo.

• Servizi di stato civile
• Servizi di anagrafe e statistica
• Servizi elettorali
• Servizi di leva militare

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali

1. Il principio di Legalità
2. Il principio di riserva di legge.
3. Il principio di irretroattività.
4. Il principio di determinatezza.
5. Il principio di materialità.
6. Il principio di offensività.
7. Il bene giuridico.
8. Il reato come offesa ad un bene
9. Il principio di colpevolezza.

Il reato: nozione formale e sostanziale. Teorie e classificazioni.

1. Delitti e contravvenzioni.
2. Bipartizione e tripartizione.
3. Tipicità, antigiuridicità e colpevolezza.
4. Varie categorie di reati.
5. Il rapporto di causalità

1. L’art. 2 c.p.
2. L’abolitio criminis (art. 2, comma 2, c.p.). Il nuovo comma 3 dell’art. 2 c.p.
   1. Successione di leggi richiamate da elementi normativi della fattispecie penale e da norme penali in bianco. La successione di leggi penali nel tempo in senso stretto (art. 2, comma 4, c.p.)
3. Le leggi eccezionali e temporanee.
4. I decreti-legge decaduti o non convertiti in legge.
5. La dichiarazione di incostituzionalità di una norma incriminatrice.
6. Il tempus commissi delicti.

1. La legge penale nello spazio: il principio di territorialità ed il principio di universalità.
2. Le nozioni di cittadino italiano e di territorio dello Stato
3. Reati commessi nel territorio dello Stato. Il locus commissi delicti.
4. Reati commessi all’estero punibili incondizionatamente.
5. Delitti politici commessi all’estero. La nozione di delitto politico
6. Delitti comuni commessi all’estero.
7. Reato transnazionale.

Antigiuridicità: teoria generale del diritto

1. Cause di giustificazione in senso stretto, o scriminanti;
2. Le cause di esclusione della colpevolezza, dette anche scusanti;
3. Le cause di non punibilità;
4. Cause di giustificazione non codificate.

Dalla legittima difesa all'uso legittimo delle armi, tutte le singole cause di giustificazione.

1. La legittima difesa.
2. Lo stato di necessità.
3. Il consenso dell’avente diritto.
4. L’esercizio di un diritto.
5. L’adempimento di un dovere.
6. L’uso legittimo delle armi.

La colpevolezza e l'imputabilità in generale

1. La colpevolezza.
2. Concezione psicologica e concezione normativa della Colpevolezza.
3. La colpevolezza con riguardo al «se» rimproverare.
4. Le cause di esclusione della colpevolezza, o scusanti.
5. Colpevolezza d’autore e colpevolezza per il fatto.

Il dolo: nozione. Struttura. Oggetto. Accertamento. Intesità. Errore sul fatto.

1. Il dolo: nozione.
2. Struttura.
3. Oggetto.
4. Accertamento.
5. Intensità.
6. Errore sul fatto.

La colpa e la preterintenzione.

1. Forme di manifestazione della colpa; colpa cosciente e dolo eventuale;
2. La cooperazione colposa; il concorso colposo nel delitto doloso;
3. La preterintenzione.

Alcune fattispecie di scusanti; aberratio causae, ictus e delicti.

1. Alcune fattispecie di scusanti;
2. Aberratio causae, ictus e delicti.

Il reato circostanziato.

1. Il reato circostanziato.
2. Le circostanze aggravanti e attenuanti.
3. Valutazione delle circostanze aggravanti e attenuanti.
4. Le circostanze comuni e speciali, determinate e indeterminate.

L'art. 56 del codice penale e il tentativo punibile.

1. Generalità: l’art. 56 c.p. L’inizio del tentativo punibile.
2. L’idoneità degli atti. L’univocità degli atti. Limiti di configurabilità del delitto tentato.
3. Tentativo e circostanze.
4. Delitto tentato e dolo.
5. Il problema della compatibilità tra tentativo e dolo eventuale.
6. Desistenza volontaria e recesso attivo.

La dottrina sul concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo.

1. Concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo. Cumulo giuridico e cumulo materiale. Il reato continuato.
2. Il concorso apparente di norme.
3. Il reato complesso.
4. Reato progressivo e progressione criminosa. Antefatto e postfatto non punibili.

Analisi dell'art. 110 c.p.

1. Analisi dell'art. 110 c.p.
2. Concorso eventuale
3. Concorso necessario
4. Elementi strutturali del concorso di persone
5. Il concorso morale
6. Il concorso materiale
7. L'elemento soggettivo tipico della commissione plurisoggettiva del reato
8. Concorso eventuale di persone nel reato
9. Il concorso dell’extraneus nel reato proprio

Analisi dell'art. 116 c.p. Rapporto tra il concorso di persone nel reato e reati associativi.

• Il concorso dell'extraneus nel reato proprio
• CONCORSO E REATI ASSOCIATIVI. Il CONCORSO ANOMALO
• Analisi dell'art. 116 c.p.