I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali

Definizione, fonti, elementi strutturali e la buona fede. Focus: abuso del diritto. Classificazione dei tipi di obbligazioni.

Modifiche soggettive del rapporto obbligatorio, estinzione dell’obbligazione: l'adempimento.

I modi di estinzione diversi dall’adempimento. L’inadempimento delle obbligazioni. I rimedi, l’impossibilità sopravvenuta. La mora. Le clausole.

La responsabilità professionale, in particolare la responsabilità medica. Il danno da perdita di chance. Obbligazioni da fatto lecito, nascenti da atto unilaterale e dalla legge.

Gli elementi del contratto Oltre a definire il contratto (art. 1321), il Codice civile ne elenca gli elementi essenziali all'art. 1325: l'accordo delle parti; la causa; l'oggetto; la forma, quando é prescritta dalla legge perché il contratto sia valido. L'accordo é l'incontro delle volontà delle parti

Gli elementi accidentali. Le parti: la rappresentanza, il contratto per persona da nominare e la cessione del contratto.

La responsabilità precontrattuale o culpa in contrahendo rappresenta una forma di responsabilità derivante dal mancato rispetto degli ...

Nullità, è la forma di invalidità che ha carattere generale, il negozio è inefficace fin dall'inizio; - Annullabilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito dell'annullamento del giudice; - Rescindibilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito della rescissione del giudice.

Le vicende: la risoluzione e il recesso. Le sopravvenienze contrattuali. La tutela del contraente debole. Novità rilevanti in alcune tipologie contrattuali.

Le garanzie. Le garanzie reali e le garanzie personali

La Norma che costituisce il faro in materia di responsabilità da fatto illecito è contenuta nel codice civile che all'art. 2043 recita: "Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno"

I diritti reali. La proprietà, i singoli diritti reali di godimento, comunione, condominio e possesso.

Il regime di comunione legale dei beni. Separazione e divorzio. Filiazione e adozione.

Le persone che ricevono in eredità o in donazione beni immobili e diritti reali immobiliari devono versare l'imposta di successione e donazione

Il diritto degli enti locali rappresenta un segmento fondamentale dell’amministrazione pubblica, e, in generale, del diritto amministrativo.

Approcceremo alla materia partendo dai principi e dall’evoluzione normativa, proseguiremo introducendo le caratteristiche principali degli enti locali e concluderemo con le Regioni e gli organi periferici.

• Principi ed evoluzione normativa
• Introduzione agli enti locali
• Regioni
• Organi periferici

In questa lezione approfondiremo caratteristiche, principi e funzioni di Comuni, Città metropolitane, Roma Capitale e Province ed analizzeremo il fenomeno delle aggregazioni tra enti per l’esercizio associato di determinate funzioni.

• Comuni
• Città metropolitane e Roma Capitale
• Province
• Aggregazioni ed esercizio associato di funzioni

In questa lezione comprenderemo gli aspetti e la latitudine caratterizzanti l’autonomia degli enti locali, con particolare riferimento all’autonomia statutaria, regolamentare e amministrativa.

• Funzioni normative
• Funzioni amministrative

In questa lezione tratteremo il sistema elettorale degli enti locali. Approfondiremo lo status degli amministratori locali.

• Amministratori locali: requisiti e status
• Il sistema elettorale

Partendo dalle fonti e dall’evoluzione normativa, ripercorreremo le tematiche e le caratteristiche che contraddistinguono il rapporto di pubblico impiego. Affronteremo il tema della contrattazione collettiva e dell’accesso al pubblico impiego, per poi analizzarne i principali attori, e concluderemo con un cenno alla giurisdizione in materia.

• Definizioni, evoluzione normativa e fonti
• Contrattazione collettiva e accesso al pubblico impiego

Sempre il TUEL fornisce il sistema normativo complessivo di finanza propria e derivata degli enti locali. Analizzeremo il sistema impositivo e gli investimenti degli enti locali, con un inquadramento analitico, esaustivo ed aggiornato per ogni fattispecie.

• Nozioni e principi di riferimento
• Tributi
• Investimenti
• Tesoreria

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Cos’è e a cosa serve il controllo
• Controllo sugli atti
• Controllo sugli organi
• Controlli interni ed esterni sulla gestione

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Fonti e principi
• Bilancio

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione e dall’inquadramento sistematico, per procedere con le modalità di gestione dei servizi pubblici e le relative modalità di affidamento.

• Definizioni e inquadramento sistematico
• Gestione dei servizi pubblici e modalità di affidamento

Approfondiremo la gestione decentrata dei servizi di competenza statale che, ai sensi dell’art. 14 TUEL, è affidata al Comune, quale organo decentrato dello Stato, con esercizio delle relative funzioni da parte del Sindaco, in veste di Ufficiale del Governo.

• Servizi di stato civile
• Servizi di anagrafe e statistica
• Servizi elettorali
• Servizi di leva militare

• Le caratteristiche della gestione delle aziende pubbliche
• L’eterogeneità dei prodotti e delle attività

L’assenza del prezzo di cessione dei prodotti

L’interdipendenza tra tempi e ritmi della gestione e tempi e ritmi della politica

I metodi di contabilità analitica: la contabilità per centri di costo

• La qualità nella Pubblica Amministrazione
• Le Carte dei Servizi. La legge n. 241/1990

• Il Metodo del Business Process Re-engineering.
• Il metodo del miglioramento continuo

Il Total Quality Management

La formalizzazione dell’attività amministrativa

• L’analisi dei costi nella Pubblica Amministrazione
• La classificazione dei costi

Contabilità generale e contabilità analitica nella P.A.

I metodi di contabilità analitica: l’Activity Based Costing

La Pubblica Amministrazione: verso un nuovo modello organizzativo

In questa lezione è data una presentazione degli argomenti basilari del diritto tributario, dal concetto di tributo, all’aliquota, alla base imponibile.

parte prima
La lezione è incentrata sulla disciplina del rapporti di debito/credito intercorrente tra contribuente e amministrazione finanziaria, con attenzione ai profili sovranazionali.

parte prima
Nel corso della lezione sono oggetto di approfondimento i vari metodi di riscossione, volontaria e coattiva, ed è oggetto di particolare attenzione il procedimento tributario conseguente all’avviso di accertamento

parte prima
La lezione presenta le principali sanzioni, penali ed amministrative, connesse a condotte elusive ed evasive fiscalmente rilevanti.

parte prima
Oggetto della lezione è il codice del processo tributario, dall’analisi della giurisdizione delle Commissioni tributarie fino al ricorso per cassazione

Dall'attività contrattuale della pubblica amministrazione alle fonti della contrattualistica pubblica.

• L’attività contrattuale della pubblica amministrazione.
• Una prima definizione di contratto pubblico, appalto pubblico e concessione.
• Le fonti della contrattualistica pubblica.
• L’evoluzione normativa.
• Il codice dei contratti pubblici.
• Gli strumenti di attuazione del codice.
• Le modifiche al codice dei contratti pubblici.
• Le competenze legislative di Stato e Regioni.

Ambito di applicazione soggettivo del codice. Stazioni appaltanti. Qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.
• Ambito di applicazione soggettivo.
• Le stazioni appaltanti.
• Le amministrazioni aggiudicatrici.
• Gli enti aggiudicatori.
• I soggetti aggiudicatori.
• Gli altri soggetti aggiudicatori.
• La qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

Appalti, concessioni ed altre figure contrattuali. I contratti esclusi, in tutto o in parte, dall'ambito di applicazione del codice.

• Ambito di applicazione oggettivo del codice.
• Contratti esclusi.
• Soglie di rilevanza comunitaria.
• Contratti sotto soglia.

Programmazione e progettazione. Modalità di affidamento e principi comuni. Operatori economici.

• Programmazione e progettazione.
• Modalità di affidamento, principi comuni.
• Fasi delle procedure di affidamento.
• IL RUP.
• Gli operatori economici.

• Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari.
• Procedura aperta.
• Procedura ristretta.
• Altro.

Parte prima
Appalti nei cd. Settori Speciali; Contratti di Concessione; Partenariato Pubblico Privato; Contraente Generale; Infrastrutture ed Insediamenti Prioritari per lo sviluppo del Paese.

• Regimi particolari di appalto.
• Contratti di concessione.
• Partenariato pubblico privato.
• Contraente generale.
• Infrastrutture e insediamenti prioritari.

Le singole procedure e il loro svolgimento. Bandi e avvisi. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Il termine di presentazione e di validità delle offerte;
• La Commissione di gara. Natura giuridica, nomina dei Commissari ed Albo dei componenti;
• I motivi di esclusione ai sensi dell'art. 80 del Codice. Ratio;
• Il possesso dei cd. requisiti morali. Le condanne per reati specifici ed i provvedimenti antimafia. I soggetti interessati.
• Le violazioni fiscali e previdenziali;
• Le false dichiarazioni e la produzione di documentazione falsa;
• I criteri di selezione.
• I requisiti di idoneità professionale.
• Le capacità economicofinanziarie e tecnicoprofessionali. Il fatturato minimo.
• Il principio di tassatività delle cause di esclusione.
• L'istituto del soccorso istruttorio. L'ipotesi della mancata indicazione separata dei costi della manodopera.

Dalla commissione giudicatrice ai motivi di esclusione. Criteri di selezione e soccorso istruttorio. DGUE; mezzi di prova e certificazioni delle qualità. Altro.

• Cenni alle gare telematiche di cui all'art. 58, al Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) ed ai mezzi di prova ex art. 86.
• L'avvalimento. Ratio e natura giuridica dell'istituto. Gli elementi distintivi del contratto.
• L'avvalimento cumulativo ed il cd. avvalimento “a cascata”.
• L'aggiudicazione. Principi generali.
• La proposta di aggiudicazione.
• Le verifiche ai sensi dell'art. 94 e la possibilità di non aggiudicazione.
• I criteri di aggiudicazione ex art. 95. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ed il criterio del prezzo più basso.
• Il rapporto di gerarchia fra il criterio dell'o.e.p.v. e quello del prezzo più basso. L'ipotesi dei servizi ad alta intensità di manodopera.
• Le varianti collegate all'oggetto dell'appalto e le proposte migliorative.
• Cenni sul cd. costo del ciclo di vita ex art. 96.
• Il subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta. Principi generali.
• Il differente subprocedimento di verifica in caso di aggiudicazione col criterio dell'o.e.p.v. e del prezzo più basso. Le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazioni.

Generalità. Collaudo e verifica di conformità. Garanzie. Subappalto. Modifica di contratti durante il periodo di efficacia. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Soggetti delle stazioni appaltanti.
• Collaudo e verifica di conformità.
• Garanzie.
• Subappalto.
• Modifica di contratti durante il periodo di efficacia.
• Sospensione.
• Risoluzione.
• Recesso.
• Interpello.
• Controllo tecnico, contabile e amministrativo.
• L’autotutela amministrativa successiva al contratto.

• Il riparto di giurisdizione.
• Il diritto processuale degli appalti pubblici.
• I rimedi alternativi.
• Accordo bonario.
• Collegio consultivo tecnico.
• Transazione.
• Arbitrato.
• Camera arbitrale.
• Pareri di precontenzioso dell’ANAC.

• Gli obblighi del datore di lavoro e del lavoratore
• Il patto di prova
• La salute sul posto di lavoro

• Le fonti nel diritto del lavoro privato
• Le fonti nel diritto del lavoro pubblico

• Il lavoro subordinato
• Il lavoro autonomo
• Le forme di lavoro ai confini della subordinazione

1. Introduzione alla materia
2. Protezione dei dati o privacy?
3. Il quadro normativo nazionale ed europeo della materia
4. L’ambito di applicazione del GDPR e del Codice della protezione dei dati
5. Nozioni essenziali: il concetto di dato personale, categorie di dati personali, l’attività di trattamento dei dati personali
6. I soggetti coinvolti nel trattamento dei dati personali: Titolare, Responsabile, Soggetti autorizzati e interessati al trattamento
7. Il GDPR come norma di protezione e cenni generali sul concetto di rischio del trattamento
8. Ambito di applicazione territoriale
9. I principi generali della materia

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Il trattamento dei dati personali e la riservatezza
• Conservazione della documentazione inerenti alle segnalazioni e divulgazioni pubbliche

1. I diritti formali degli interessati: trasparenza, informazione ed accesso
2. I diritti sostanziali degli interessati: rettifica, cancellazione portabilità, opposizione
3. Modalità di esercizio dei diritti degli interessati
4. La limitazione dei diritti relativi alla protezione dei dati personali

1. Le condizioni di liceità del trattamento nel GDPR
2. Le condizioni di liceità del trattamento nel Codice Nazionale
3. I trattamenti dei dati dei minori, di soggetti defunti e altre ipotesi particolari di trattamento
4. Informativa e consenso dell’interessato
5. I requisiti del consenso
6. Il consenso del minore nei servizi della società dell’informazione

1. Struttura e nomina dei membri
2. I poteri dell’Autorità Garante: indagine, correttivi, autorizzativi e consultivi
3. La tutela giudiziale

Casi e questioni di Diritto alla privacy

Il management delle risorse umane: la separazione tra attività politica e attività di gestione

Il management delle risorse umane: la nuova disciplina della dirigenza della P.A.

Nozioni economico-aziendali: economicità ed efficienza

Nozioni economico-aziendali: Efficacia e rendimento

Nozioni economico-aziendali: Il Performance Management

Concetti generali

Nozioni economico-aziendali: Il Sistema dei Controlli

I Ministeri

Le Agenzie

Le Autorità Indipendenti

Il management delle risorse umane: dalla burocrazia al New Public Management

Il management delle risorse umane: la gestione delle risorse umane nella P.A.