Il diritto degli enti locali rappresenta un segmento fondamentale dell’amministrazione pubblica, e, in generale, del diritto amministrativo.

Approcceremo alla materia partendo dai principi e dall’evoluzione normativa, proseguiremo introducendo le caratteristiche principali degli enti locali e concluderemo con le Regioni e gli organi periferici.

• Principi ed evoluzione normativa
• Introduzione agli enti locali
• Regioni
• Organi periferici

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione e dall’inquadramento sistematico, per procedere con le modalità di gestione dei servizi pubblici e le relative modalità di affidamento.

• Definizioni e inquadramento sistematico
• Gestione dei servizi pubblici e modalità di affidamento

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Cos’è e a cosa serve il controllo
• Controllo sugli atti
• Controllo sugli organi
• Controlli interni ed esterni sulla gestione

Partendo dalle fonti e dall’evoluzione normativa, ripercorreremo le tematiche e le caratteristiche che contraddistinguono il rapporto di pubblico impiego. Affronteremo il tema della contrattazione collettiva e dell’accesso al pubblico impiego, per poi analizzarne i principali attori, e concluderemo con un cenno alla giurisdizione in materia.

• Definizioni, evoluzione normativa e fonti
• Contrattazione collettiva e accesso al pubblico impiego

In questa lezione tratteremo il sistema elettorale degli enti locali. Approfondiremo lo status degli amministratori locali.

• Amministratori locali: requisiti e status
• Il sistema elettorale

In questa lezione approfondiremo caratteristiche, principi e funzioni di Comuni, Città metropolitane, Roma Capitale e Province ed analizzeremo il fenomeno delle aggregazioni tra enti per l’esercizio associato di determinate funzioni.

• Comuni
• Città metropolitane e Roma Capitale
• Province
• Aggregazioni ed esercizio associato di funzioni

Sempre il TUEL fornisce il sistema normativo complessivo di finanza propria e derivata degli enti locali. Analizzeremo il sistema impositivo e gli investimenti degli enti locali, con un inquadramento analitico, esaustivo ed aggiornato per ogni fattispecie.

• Nozioni e principi di riferimento
• Tributi
• Investimenti
• Tesoreria

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Fonti e principi
• Bilancio

In questa lezione comprenderemo gli aspetti e la latitudine caratterizzanti l’autonomia degli enti locali, con particolare riferimento all’autonomia statutaria, regolamentare e amministrativa.

• Funzioni normative
• Funzioni amministrative

Approfondiremo la gestione decentrata dei servizi di competenza statale che, ai sensi dell’art. 14 TUEL, è affidata al Comune, quale organo decentrato dello Stato, con esercizio delle relative funzioni da parte del Sindaco, in veste di Ufficiale del Governo.

• Servizi di stato civile
• Servizi di anagrafe e statistica
• Servizi elettorali
• Servizi di leva militare

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali

• Introduzione alla materia
• Il campo di applicazione soggettivo del CAD

• La carta della cittadinanza digitale
• Il diritto all’uso della tecnologia
• L’identità digitale: Carta di identità elettronica (CIE) e la Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
• Il Sistema Unico per le Identità Digitali (SPID)

• La carta della cittadinanza digitale
• Il diritto all’uso della tecnologia
• L’identità digitale: Carta di identità elettronica (CIE) e la Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
• Il Sistema Unico per le Identità Digitali (SPID)
• Il Domicilio Digitale
• La partecipazione digitale al procedimento amministrativo
• I pagamenti digitali

• Il Domicilio Digitale
• La partecipazione digitale al procedimento amministrativo
• I pagamenti digitali

• Il documento informatico ed analogico e altre nozioni essenziali
• Il documento informatico
• Copie e duplicati informatici

• Le definizioni essenziali
• I formati di dati delle PA
• Le basi di dati

• La formazione del fascicolo informatico: gestione, conservazione e accessibilità di documenti e fascicolo informatico
• La pubblicazione dei dati delle informazioni e dei documenti
• I siti internet delle PA

• La pubblicazione dei dati, delle informazioni, dei documenti e delle banche dati
• Il fascicolo informatico: accessibilità e indicazioni

• La trasparenza nel Codice dell’Amministrazione Digitale e nel Freedom of Information Act
• L’accesso civico

• La trasparenza nel Codice dell’Amministrazione Digitale e nel Freedom of Information Act
• L’accesso civico
• La pubblicazione dei dati, delle informazioni, dei documenti e delle banche dati
• Il fascicolo informatico: accessibilità e indicazioni
• La formazione del fascicolo informatico: gestione, conservazione e accessibilità di documenti e fascicolo informatico
• La pubblicazione dei dati delle informazioni e dei documenti
• I siti internet delle PA

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della legge Severino
• Il concetto di corruzione nel linguaggio comune e giuridico

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della Legge Severino
• La Legge Severino e la logica di prevenzione dei fenomeni corruttivi
• Il quadro normativo

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della Legge Severino
• Il campo di applicazione della norma
• Ipotesi particolari

• Gli strumenti generali e speciali di prevenzione della corruzione
• I piani di prevenzione della corruzione
• Il piano nazionale anticorruzione (PNA)

• L'inconferibilità degli incarichi pubblici

• L'incompatibilità degli incarichi pubblici

• La trasparenza come strumento di prevenzione della corruzione
• Il principio di trasparenza nel D. Lg.s 33/2013
• La trasparenza come livello essenziale delle prestazioni

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Ambito di applicazione oggettivo

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Esclusioni e interferenze normative
• Il modello organizzativo: soggetti coinvolti e processi

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• I meccanismi di segnalazione interni ed esterni

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Misure di protezione della persona del segnalante e relativa esclusione
• Divieto di ritorsione
• Misure di sostegno

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• La protezione dalle ritorsioni
• Limitazione della responsabilità
• Sanzioni
• Rinunce e transazioni

1. Introduzione alla materia
2. Protezione dei dati o privacy?
3. Il quadro normativo nazionale ed europeo della materia
4. L’ambito di applicazione del GDPR e del Codice della protezione dei dati
5. Nozioni essenziali: il concetto di dato personale, categorie di dati personali, l’attività di trattamento dei dati personali
6. I soggetti coinvolti nel trattamento dei dati personali: Titolare, Responsabile, Soggetti autorizzati e interessati al trattamento
7. Il GDPR come norma di protezione e cenni generali sul concetto di rischio del trattamento
8. Ambito di applicazione territoriale
9. I principi generali della materia

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Il trattamento dei dati personali e la riservatezza
• Conservazione della documentazione inerenti alle segnalazioni e divulgazioni pubbliche

1. Le condizioni di liceità del trattamento nel GDPR
2. Le condizioni di liceità del trattamento nel Codice Nazionale
3. I trattamenti dei dati dei minori, di soggetti defunti e altre ipotesi particolari di trattamento
4. Informativa e consenso dell’interessato
5. I requisiti del consenso
6. Il consenso del minore nei servizi della società dell’informazione

La formalizzazione dell’attività amministrativa

• L’analisi dei costi nella Pubblica Amministrazione
• La classificazione dei costi

Contabilità generale e contabilità analitica nella P.A.

I metodi di contabilità analitica: l’Activity Based Costing

La Pubblica Amministrazione: verso un nuovo modello organizzativo

• Le fonti nel diritto del lavoro privato
• Le fonti nel diritto del lavoro pubblico

• Il lavoro subordinato
• Il lavoro autonomo
• Le forme di lavoro ai confini della subordinazione

Parte prima
Appalti nei cd. Settori Speciali; Contratti di Concessione; Partenariato Pubblico Privato; Contraente Generale; Infrastrutture ed Insediamenti Prioritari per lo sviluppo del Paese.

• Regimi particolari di appalto.
• Contratti di concessione.
• Partenariato pubblico privato.
• Contraente generale.
• Infrastrutture e insediamenti prioritari.

• Il riparto di giurisdizione.
• Il diritto processuale degli appalti pubblici.
• I rimedi alternativi.
• Accordo bonario.
• Collegio consultivo tecnico.
• Transazione.
• Arbitrato.
• Camera arbitrale.
• Pareri di precontenzioso dell’ANAC.

Dall'attività contrattuale della pubblica amministrazione alle fonti della contrattualistica pubblica.

• L’attività contrattuale della pubblica amministrazione.
• Una prima definizione di contratto pubblico, appalto pubblico e concessione.
• Le fonti della contrattualistica pubblica.
• L’evoluzione normativa.
• Il codice dei contratti pubblici.
• Gli strumenti di attuazione del codice.
• Le modifiche al codice dei contratti pubblici.
• Le competenze legislative di Stato e Regioni.

Ambito di applicazione soggettivo del codice. Stazioni appaltanti. Qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.
• Ambito di applicazione soggettivo.
• Le stazioni appaltanti.
• Le amministrazioni aggiudicatrici.
• Gli enti aggiudicatori.
• I soggetti aggiudicatori.
• Gli altri soggetti aggiudicatori.
• La qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

Appalti, concessioni ed altre figure contrattuali. I contratti esclusi, in tutto o in parte, dall'ambito di applicazione del codice.

• Ambito di applicazione oggettivo del codice.
• Contratti esclusi.
• Soglie di rilevanza comunitaria.
• Contratti sotto soglia.

Programmazione e progettazione. Modalità di affidamento e principi comuni. Operatori economici.

• Programmazione e progettazione.
• Modalità di affidamento, principi comuni.
• Fasi delle procedure di affidamento.
• IL RUP.
• Gli operatori economici.

• Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari.
• Procedura aperta.
• Procedura ristretta.
• Altro.

Le singole procedure e il loro svolgimento. Bandi e avvisi. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Il termine di presentazione e di validità delle offerte;
• La Commissione di gara. Natura giuridica, nomina dei Commissari ed Albo dei componenti;
• I motivi di esclusione ai sensi dell'art. 80 del Codice. Ratio;
• Il possesso dei cd. requisiti morali. Le condanne per reati specifici ed i provvedimenti antimafia. I soggetti interessati.
• Le violazioni fiscali e previdenziali;
• Le false dichiarazioni e la produzione di documentazione falsa;
• I criteri di selezione.
• I requisiti di idoneità professionale.
• Le capacità economicofinanziarie e tecnicoprofessionali. Il fatturato minimo.
• Il principio di tassatività delle cause di esclusione.
• L'istituto del soccorso istruttorio. L'ipotesi della mancata indicazione separata dei costi della manodopera.

Dalla commissione giudicatrice ai motivi di esclusione. Criteri di selezione e soccorso istruttorio. DGUE; mezzi di prova e certificazioni delle qualità. Altro.

• Cenni alle gare telematiche di cui all'art. 58, al Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) ed ai mezzi di prova ex art. 86.
• L'avvalimento. Ratio e natura giuridica dell'istituto. Gli elementi distintivi del contratto.
• L'avvalimento cumulativo ed il cd. avvalimento “a cascata”.
• L'aggiudicazione. Principi generali.
• La proposta di aggiudicazione.
• Le verifiche ai sensi dell'art. 94 e la possibilità di non aggiudicazione.
• I criteri di aggiudicazione ex art. 95. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ed il criterio del prezzo più basso.
• Il rapporto di gerarchia fra il criterio dell'o.e.p.v. e quello del prezzo più basso. L'ipotesi dei servizi ad alta intensità di manodopera.
• Le varianti collegate all'oggetto dell'appalto e le proposte migliorative.
• Cenni sul cd. costo del ciclo di vita ex art. 96.
• Il subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta. Principi generali.
• Il differente subprocedimento di verifica in caso di aggiudicazione col criterio dell'o.e.p.v. e del prezzo più basso. Le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazioni.

Generalità. Collaudo e verifica di conformità. Garanzie. Subappalto. Modifica di contratti durante il periodo di efficacia. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Soggetti delle stazioni appaltanti.
• Collaudo e verifica di conformità.
• Garanzie.
• Subappalto.
• Modifica di contratti durante il periodo di efficacia.
• Sospensione.
• Risoluzione.
• Recesso.
• Interpello.
• Controllo tecnico, contabile e amministrativo.
• L’autotutela amministrativa successiva al contratto.