Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

Il Presidente della Repubblica, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano, rappresentante dell'unità nazionale. Il Presidente della Repubblica si configura come un potere «neutro», ovvero posto al di fuori della tripartizione dei poteri (legislativo, esecutivo o giudiziario). Svolge una funzione di sorveglianza e coordinamento, secondo le norme stabilite dalla Costituzione italiana, di cui è garante.

Prima parte
Il sistema politico italiano è organizzato secondo il principio di separazione dei poteri: il potere legislativo è attribuito al Parlamento, al governo spetta il potere esecutivo, mentre la magistratura, indipendente dall'esecutivo e dal potere legislativo, esercita invece il potere giudiziario; il presidente della repubblica è la massima carica dello Stato e ne rappresenta l'unità.

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

prima parte
I maggiori strumenti di tutela previsti dalla costituzione a garanzia dei diritto e libertà sono: riserva di legge, riserva di giurisdizione, tutela giurisdizionale, responsabilità del funzionario, sindacato di legittimità costituzionale.

• Iter legis ordinario, relativo al procedimento di approvazione delle leggi ordinarie ;
• Iter legis aggravato (da intendere come rafforzato), relativo al procedimento riguardante l'approvazione delle leggi costituzionali

• Fase dell'iniziativa (da parte del soggetto competente);
• Fase della discussione (da parte del Parlamento);
• Fase della promulgazione (da parte del Presidente della Repubblica), la quale può essere articolata in momenti successivi:
  • Promulgazione propriamente detta;
  • Pubblicazione (sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana);
  • Vacatio legis (per un periodo di 15 giorni dalla pubblicazione);
  • Entrata in vigore.

parte prima
La magistatura è l'organo dello Stato che verifica se le norme giuridiche siano state violate e applica le sanzioni previste attraverso una decisione finale chiamata sentenza. La magistratura è composta da magistrati o giudici. La magistratura è chiamata ad amministare la giustizia in nome del popolo.

prima parte
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

La lezione in esame intende affrontare la disamina delle varie accezioni entro cui è possibile definire il concetto di Pubblica Amministrazione. Dopo un inquadramento costituzionale, non mancano i criteri qualificatori adottati sul piano normativo, ma soprattutto all'interno del dibattito dottrinale e giurisprudenziale.

• Mancanza di una norma definitoria universale che definisca la Pubblica Amministrazione.
• Nozione di Pubblica Amministrazione in senso soggettivo e oggettivo.
• Modelli di Pubblica Amministrazione.
• Problema della qualificazione pubblica di un ente e conseguenze sul piano della disciplina.
• Indici di riconoscimento della natura pubblica dell'ente.
• Approccio sostanziale alla nozione di P.A. L'influenza del diritto dell'UE.
• Il concetto di ente pubblico plasmato in funzione della specifica disciplina da applicare. La cd. logica delle geometrie variabili.
• Nozione ampia e flessibile di ente pubblico. Conformità al cd. principio dell'effetto utile.

La lezione in esame affronta la disamina sulla distinzione tra enti pubblici e soggetti privati. In particolare, si sofferma sui cd. indici di riconoscimento degli enti pubblici, elaborati dalla dottrina maggioritaria, nonchè su altri criteri distintivi elaborati dalla giurisprudenza prevalente.

La disamina prosegue con l'individuazione dei poteri qualificanti che valgono a distinguere un ente pubblico da un soggetto privato: l'autarchia, l'autotutela, l'auto-organizzazione, l'autonomia, l'autogoverno.

• Indici di riconoscimento e criteri distintivi degli enti pubblici elaborati dalla dottrina maggioritaria e dalla giurisprudenza prevalente.
• Problema della qualificazione pubblicistica di un ente. Mancanza di definizioni univoche.
• Peculiarità del regime giuridico dell'ente pubblico rispetto al soggetto privato.

La presente lezione verte sull'estensione dei poteri del Legislatore nell’istituzione di nuovi enti pubblici. La Corte Cost. ha individuato precisi vincoli costituzionali in materia di organizzazione degli enti pubblici di cui agli artt. 3, 95 e 97 Cost.

Il problema si è posto in particolare in relazione alle IPAB le quali, pur perseguendo un fine di interesse generale, mancano di un'ossatura pubblicistica.

Nella seconda parte, la lezione affronta un breve excursus storico del processo di pubblicizzazione legislativa, a partire dalla Legge Crispi del 1890 fino al d.lgs. 4 maggio 2001, n. 207.

• Estensione dei poteri del Legislatore nell’istituzione di nuovi enti pubblici.
• Sent. Corte Cost. 7 aprile 1988, n. 396. Vincoli costituzionali.
• Qualificazione come pubblici dei soli enti che abbiano natura pubblica sul piano sostanziale.
• Problema della qualificazione delle IPAB.
• Cass. S.U. 18 dicembre 2018, n. 32727.
• Legge Crispi del 1890: la forzata "pubblicizzazione".
• La Corte Cost. dichiara l'illegittimità costituzionale dell’art. 1 l. n. 6972 del 1890.
• D.P.C.M. 16 febbraio 1990.
• D.lgs. 4 maggio 2001, n. 207.

La presente lezione affronta il dibattuto tema delle cd. società pubbliche, soffermandosi in particolare sui criteri per determinare se e in che misura le società possono essere qualificate come enti pubblici.

In particolare, viene evidenziato l'approccio comunitario, il quale, ai fini della qualificazione pubblicistica della società, attribuisce rilievo non alla veste privatistica, bensì alla titolarità del potere pubblico ed alla sottoposizione al controllo pubblicistico.

• Società pubbliche. Legittimazione indiretta ex art. 43 Cost. e art. 345 TFUE.
• Problemi di inquadramento e di disciplina sostanziale.
• Approccio comunitario alla nozione di ente pubblico.
• Principio della non decisività della forma societaria.
• D.lgs. 19 agosto 2016, n. 175, attuativo della legge delega 124/2015, che ha dato vita al Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica.
• Art. 7 co. 2 del c.p.a.
• Non trova applicazione la tesi dell’indifferenza della forma societaria in base all’assunto secondo cui la forma è sostanza: una società pubblica non può essere ente pubblico, ma soltanto soggetto equiparato da leggi specifiche a enti pubblici per singoli settori (appalti, accesso, contabilità pubblica).
• Art. 1 co.2 del T.U. pubblico impiego.
• Cass. Sez. Un., 11 settembre 2019, n. 22712 sposa la tesi soggettiva che dà rilievo al carattere privatistico o pubblicistico del soggetto danneggiato, in materia di responsabilità per danni cagionati da amministratori o dipendenti di società partecipate dallo Stato o da altri enti pubblici.
• Giurisdizione “naturale” del G.A. a tutti quei soggetti che, indipendentemente dalla loro qualifica formale, sono assoggettati alle norme procedimentali pubblicistiche.

La presente lezione sviluppa la nozione comunitaria di Pubblica Amministrazione.

A livello comunitario, la nozione di soggetto pubblico non rappresenta una categoria unitaria, ma è elaborata settore per settore, sia sul piano normativo che giurisprudenziale, adattandosi in modo da estenderne o ridurne l’ampiezza a seconda delle esigenze sottese alla normativa delle singole materie che prendono in considerazione il soggetto pubblico.

• Ente pubblico come categoria non unitaria, ma elaborata settore per settore.
• Elasticità del concetto di ente pubblico.
• Principio dell'effetto utile (art. 10 del Trattato CE).
• Poliedricità della definizione di P.A.
• Carattere funzionale della nozione di Pubblica Amministrazione. Adattamento alle esigenze sottese alla normativa di settore.
• Nozione di ente pubblico in senso restrittivo in relazione alla disciplina dei rapporti di lavoro.
• Nozione di ente pubblico in senso ampio in materia di contratti pubblici, nelle procedure di scelta del contraente.
• La nozione di ente pubblico elaborata dalla giurisprudenza comunitaria in tema di responsabilità dello Stato membro per violazione del diritto comunitario.
• Riflessi dei principi comunitari nella legislazione nazionale: art. 1, comma 2, del d.lgs 165/2001 e artt. 22 e 23 della L. 241/1990.
• Definizione di ente pubblico attualmente applicabile dalla normativa di contabilità e finanza pubblica. Scissione tra la nozione classica di pubblica amministrazione e la definizione flessibile, di matrice comunitaria.

La presente lezione affronta la disamina della nozione di organismo di diritto pubblico, secondo il criterio sostanzialistico ed elastico di matrice comunitaria.

Successivamente, la trattazione verte sui tre parametri cumulativi che devono essere contestualmente presenti, ai fini dell'individuazione di un organismo di diritto pubblico: la personalità giuridica, la sottoposizione ad influenza pubblica dominante e l’istituzione in vista del soddisfacimento di bisogni di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale.

Infine, la lezione si sofferma sulla distinzione tra l'organismo pubblico e l'impresa pubblica.

• Nozione di organismo di diritto pubblico, secondo approccio sostanzialista e funzionale di matrice comunitaria (direttive 2004/17/CE e 2004/18/C). Normativa di riferimento.
• Tre parametri cumulativi che individuano l'organismo di diritto pubblico.
• Distinzione tra organismo di diritto pubblico e impresa pubblica. Riferimenti giurisprudenziali.

La presente lezione individua i diversi tipi di enti pubblici e la loro classificazione in base alla normativa. La disamina si sofferma su Stato, enti territoriali ed in particolare sugli enti pubblici economici.

In ultima analisi, la lezione tratta la costituzione, la modificazione e l'estinzione degli enti pubblici, con gli opportuni riferimenti normativi.

• Classificazione degli enti pubblici delineata dalla dottrina.
• Caratteristiche dello Stato-amministrazione, degli enti territoriali e degli enti pubblici economici.
• Costituzione, modificazione ed estinzione degli enti pubblici.
• L' art. 26 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito in L. 6 agosto 2008 n. 133, e il meccanismo del cd. “taglia-enti”.
• D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (conv. con mod. in L. 11 agosto 2014, n. 114, c.d. Riforma Renzi-Madia).
• L. 7 agosto 2015, n. 124, “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”.

La presente lezione esamina il fenomeno dell'esercizio di funzioni pubbliche da parte di privati.

La disamina parte dalla definizione di esercizio privato di funzioni pubbliche, poi accenna al dibattito dottrinale circa la sua natura giuridica. Dopodichè si passa alle cause del fenomeno, ai caratteri ed infine al regime giuridico degli atti compiuti nell'esercizio privato delle pubbliche funzioni.

• Riferimenti normativi: art. 1 della L. 241/1990, comma 1 ter; art. 29, comma 1 della L. 241/1990.
• Natura giuridica: due differenti impostazioni.
• Cause, caratteri, regime giuridico degli atti compiuti da privati esercenti di pubbliche funzioni.

La presente lezione esamina la relazione esistente tra la funzione amministrativa e i poteri pubblici, esaminando in primo luogo la nuova nozione di potere pubblico, nonché il superamento della tradizionale coincidenza tra funzione amministrativa e potere pubblico.

Fenomeno, quest'ultimo, che ha condotto ad un diverso bilanciamento tra interesse pubblico ed interesse privato ed una nuova interpretazione dei rapporti intercorrenti tra P.A. e cittadini.

In ultima analisi, la lezione si sofferma sulla ricostruzione della nozione di interesse legittimo alla luce dell'orientamento del Consiglio di Stato: la sua nuova matrice, dinamica e relazionale, ne impone la qualificazione in termini di pretesa ad un’azione non solo formalmente legittima, ma anche sostanzialmente corretta nell’esercizio del potere pubblico.

• Nuova nozione di potere pubblico: abbandono dei tradizionali caratteri di unilateralità e autoritarietà, a favore dei caratteri della democraticità, consensualità e trasparenza.
• Modelli di relazione tra sfera pubblica e sfera privata.
• Corte Costituzionale, sent. 4 maggio 2017, n. 94.
• Cassazione a Sezioni Unite, con sent. 28 aprile 2020, n. 8236.
• Cons. Stato, Ad. plen., 19, 20 e 21/2021.

La presente lezione incentra il focus sulla nozione di attività amministrativa. Ai fini della qualificazione come attività amministrativa, sono cumulativamente individuabili due elementi, uno di carattere formale/soggettivo (differenziazione che vale inoltre a distinguere l'attività amministrativa dall'attività politica) ed uno di carattere sostanziale/oggettivo.

Successivamente, si passa ad una trattazione didascalica dei principali criteri di classificazione adottati.

• Nozione di attività amministrativa.
• Cumulatività di due elementi: uno di carattere formale/soggettivo e uno di carattere sostanziale/oggettivo.
• Differenza tra atti amministrativi, atti politici e atti di alta amministrazione.
• Criteri di classificazione dell'attività amministrativa a seconda delle modalità o dell'oggetto con cui la medesima si estrinseca.
• Distinzione attività di amministrazione attiva, consultiva e di controllo.
• Distinzione tra attività giuridica e attività materiale.
• Distinzione tra attività discrezionale e vincolata.
• Distinzione tra attività provvedimentale e procedimentale.
• Distinzione tra attività unilaterale e consensuale.
• Distinzione tra attività attiva e omissiva.
• Distinzione tra attività pubblicistica e privatistica.

La presente lezione delinea i principi nazionali che connotano l'attività amministrativa: legalità, imparzialità, buon andamento, trasparenza e proporzionalità.

Un particolare rilievo è dato al principio di legalità, dato il ruolo centrale di garanzia e tutela del cittadino di fronte al rischio dell’esercizio non corretto e arbitrario del potere pubblico, fattore essenziale di garanzia del cittadino in uno Stato di diritto.

Si passa poi alla disamina del principio di imparzialità: il combinato disposto degli artt. 3 e 97 Cost. disegna un preciso obbligo per la P.A. di svolgere la propria attività nel pieno rispetto della giustizia, evitando ogni discriminazione e arbitrio nell’attuazione dell’interesse pubblico.

Quanto al principio di buon andamento, esso ha fondamento nell’art. 97, comma 2 Cost. e attiene non solo all’organizzazione ma anche all’azione amministrativa. Esso va letto congiuntamente al principio di legalità e di imparzialità, integrando entrambi i princìpi.

La disamina prosegue con il principio di trasparenza, il quale sancisce il diritto fondamentale ad essere informati, a conoscere, ad avere notizia sull’organizzazione e sull’azione amministrativa.

Infine, la lezione si conclude con il principio di proporzionalità, riportando un estratto del Cons. Stato sez. V, sent. depositata il 20 febbraio 2017, la quale richiama quanto già espresso con sentenza del Cons. Stato Sez. IV, sentenza 22 maggio 2013 n. 964).

• Art. 97 Cost.: referente costituzionale più imporante in materia di principi dell'attività amministrativa.
• Disamina dei principi di: legalità, imparzialità, buon andamento, trasparenza e proporzionalità.
• Tre istituti in cui il principio di legalità subisce un affievolimento: i poteri impliciti, le ordinanze di necessità e urgenza di cui all’art. 54, comma 4, TUEL e i regolamenti indipendenti di cui all’art. 17, comma 1, lett. e) della L. 400/1988.
• Estratto del Consiglio di Stato (Sez. IV, sentenza 22 maggio 2013 n. 964) in ordine al principio di proporzionalità.

La lezioni in questione esamina i due principali principi introdotti dall'UE: la sussidiarietà e l'affidamento.

Il principio del legittimo affidamento rappresenta un principio di tutela dell’aspettativa di stabilità alla legittimità per il privato del provvedimento favorevole. In particolare, la disamina si sofferma sulle conseguenze applicative scaturenti dall'adozione di un termine rigido o elastico ai fini dell'affidamento.

Per il principio di sussidiarietà, invece, la Comunità interviene se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario.

• Legittimo affidamento: nozione.
• Tre elementi cumulativi che integrano il legittimo affidamento: oggettivo, soggettivo e cronologico.
• Conseguenze applicative derivanti dall'adozione di un termine rigido o elastico nella valutazione del decorso del tempo utile ai fini dell'affidamento.
• Sussidiarietà: nozione in ambito europeo.
• Sussidiarietà verticale ed orizzontale (art. 118 Cost. co. 2 e 4).
• Principi complementari alla sussidiarietà verticale ex art. 118 Cost.: differenziazione e adeguatezza.
• Interpretazione estensiva e restrittiva del principio di sussidiarietà.

La lezione in esame tratta il tema degli strumenti di semplificazione amministrativa, evidenziando gli interventi più significativi in materia quali il Decreto Legge “Semplificazioni” 16 luglio 2020, n. 76 e il Decreto Semplificazioni bis 77/2021 e, successivamente, passando alla disamina dei profili generali della semplificazione amministrativa.

La trattazione prosegue con i più importanti istituti generali di semplificazione del procedimento amministrativo regolati dalla L. 241/1990 ed i principi fondamentali cui la semplificazione si ricollega.

In ultima analisi, qualche cenno è dedicato alle più importanti pronunce giurisprudenziali in materia.

• Riflessione circa l'esigenza di modernizzazione che informa la P.A.
• Interventi normativi: Decreto Legge “Semplificazioni” 16 luglio 2020, n. 76 e il Decreto Semplificazioni bis 77/2021.
• Digitalizzazione del procedimento amministrativo e utilizzo da parte delle Pubbliche Amministrazioni di strumenti digitali finalizzati.
• Sent. n. 33 del 2011 della Corte Costituzionale.
• Sentenza n. 8003 del 2017 del Consiglio di Stato.

La presente lezione tratta le principali fonti del diritto amministrativo: i regolamenti e gli Statuti.

Dopo una prima disamina riservata alle fonti primarie, la trattazione si sofferma sulle fonti secondarie: collocazione gerachica, forza normativa, natura giuridica.

Particolare attenzione è data alla differenze e analogie tra le fonti normative secondarie e gli atti amministrativi generali, con le conseguenze pratiche sul piano del regime giuridico, della disciplina applicabile e della relativa tutela processuale.

La trattazione prosegue e si conclude con la disamina delle due più importanti fonti secondarie: i regolamenti e gli Statuti, estrinsecazione della potestà normativa della P.A.

• Fonti primarie.
• Fonti secondarie.
• Distinzione e analogie tra fonti normative secondarie e atti amministrativi generali. Conseguenze pratiche sul piano della disciplina applicabile.
• I regolamenti: natura giuridica e limiti alla potestà regolamentare.
• Gli Statuti: natura giuridica, contenuto, limiti alla potestà statutaria.
• Costituzionalizzazione degli Statuti con la riforma del 2001.

La presente lezione analizza nello specifico i regolamenti ed il controllo del G.A.

Nella prima parte, la lezione si sofferma sulla nozione di regolamento amministrativo, i suoi caratteri, la natura giuridica ed i criteri di distinzione rispetto alla categoria degli atti amministrativi generali.

Si evidenzia, inoltre, la differenza di disciplina giuridica tra regolamenti e atti amministrativi generali.

Si passa, poi, alla distinzione tra regolamenti interni ed esterni ed alla classificazione tipologica (regolamenti esecutivi, di attuazione e integrazione, indipendenti, di organizzazione, di delegificazione).

Infine, brevi cenni sono dedicati alla potestà regolamentare statale ed al suo raccordo con la potestà regolamentare delle Regioni.

Nella seconda parte, la lezione si sofferma sulla tutela giurisdizionale, e, successivamente, sulla distinzione tra i cd. regolamenti volizione-azione e volizione-preliminare. Si passa poi al tema della disapplicazione e, in ultima analisi, a quello dei cd. controinteressati.

• Il regolamento amministrativo: nozione e caratteri.
• Distinzione tra regolamento e atto amministrativo generale. Differenze di disciplina giuridica.
• Regolamenti interni ed esterni. Caratteri e differenze.
• Classificazione dei regolamenti sotto il profilo tipologico.
• Profilo problematico in relazione all’ambito della potestà regolamentare statale ed al suo raccordo con la potestà regolamentare delle Regioni.
• Tutela giurisdizionale. Controllo del G.A.
• Regolamenti volizione-azione e volizione-preliminare.
• Regolamenti misti. Cenni.
• La disapplicazione dei regolamenti.
• I cd. controinteressati e lo strumento loro attribuito dell'opposizione di terzo ex art. 404 c.p.c.

La presente lezione affronta il tema delle ordinanze di necessità e urgenza, con particolare riguardo ai poteri extra ordinem del Sindaco. La disamina si apre con la nozione, i caratteri e il dibattito dottrinale e giurisprudenziale circa la natura giuridica delle ordinanze contingibili ed urgenti. I principali riferimenti normativi sono individuati negli artt. 50 e 54 del TUEL.

Brevi cenni, infine, sono dedicati ad alcune pronunce giurisprudenziali sul tema, in particolare Corte con sentenza n. 115/2011, ma anche le sentenze del Tar Napoli, sez. V, n. 1153 del 2020 e del Tar Bari, sez. III, 22 maggio 2020, n. 733.

• Ordinanze di necessità e urgenza: nozione e caratteri.
• Poteri extra ordinem del Sindaco.
• Natura giuridica delle ordinanze: orientamenti dottrinali e giurisprudenziali.
• Ordinanze contingibili ed urgenti in materia di igiene e sanità pubblica: il caso dell'epidemia da Covid.
• Ordinanze contingibili ed urgenti in materia di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica.
• Artt. 50 e 54 del TUEL.
• Sent. Corte Cost. n. 115/2011.
• Art. 3 del decreto del 25 marzo 2020.
• Sentenze del Tar Napoli, sez. V, n. 1153 del 2020 e del Tar Bari, sez. III, 22 maggio 2020, n. 733.

La presente lezione affronta il tema della digitalizzazione nella P.A., evidenziando le principali tappe evolutive del fenomeno.

La disamina affronta quindi il percorso storico-evolutivo della digitalizzazione dell’attività amministrativa in Italia, attraverso l’osservazione degli interventi riformatori susseguitisi a partire dalla L. 241/1990 prima, proseguendo attraverso il D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 , con cui viene introdotto il primo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), modificato in attuazione della legge delega n. 124/2015 e, da ultimo, inciso dal recentissimo intervento riformatore, noto come D.L. Semplificazioni (D.L. 76/2020).

• Digitalizzazione: le principali tappe evolutive.
• Decreto Legge “Semplificazioni” (D.L. n. 76/2020).
• E-government: il processo di informatizzazione della P.A. Comunicazione del 26 settembre 2003 della Commissione Europea.
• ICT come evoluzione dell'e-government.
• D.L. n. 39/1993.
• CAD (D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82) ed interventi riformatori successivi.

La presente lezione si sofferma sulla analisi del Codice dell’Amministrazione Digitale (da ora CAD), adottato con D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82.

Successivamente, si passa alla trattazione della struttura e disciplina del CAD, nonché dei principali interventi modificativi rispetto al CAD ed ai vari strumenti di cui si avvale la PA digitale.

• Codice dell’ Amministrazione Digitale (CAD), adottato con D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82.
• Interventi modificativi rispetto al CAD.
• Struttura e disciplina del CAD. Le più rilevanti disposizioni.
• Legge Madia e successivi decreti attuativi.
• D.L. Semplificazioni.

La presente lezione analizza il fenomeno della digitalizzazione della P.A. e le sue principali tappe evolutive.

La disamina affronta il percorso storico - evolutivo della digitalizzazione dell’attività amministrativa in Italia, attraverso l’osservazione degli interventi riformatori susseguitisi a partire dalla L. 241/1990 prima, proseguendo attraverso il D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, con cui viene introdotto il primo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), modificato in attuazione della Legge delega n. 124/2015 e, da ultimo, inciso dal recentissimo intervento riformatore, noto come D.L. Semplificazioni (D.L. 76/2020).

• Algogritmo informatico e automazione: definizioni.
• Nullità e annullabilità nelle decisioni adottate tramite algoritmi e automazione.
• La cd. "riserva di umanità".
• Natura giuridica dell'algoritmo: tesi a confronto.
• Algoritmo come modulo procedimentale, compatibile con i princìpi generali dell’attività amministrativa (art. 1 L. n. 241/1990).
• Piena conoscibilità, comprensibilità e trasparenza come condizioni essenziali per l'ammissibilità delle procedure "robotizzate"
• Trattamento dei dati personali e processi decisionali automatizzati.
• Regolamento europeo 2016/679: gli artt. 13, 14, 15, 22 par.1.
• Princìpi cardine nell'utilizzo degli strumenti informatici: principio di conoscibilità, non esclusività della decisione algoritmica e non discriminazione algoritmica.
• Cons. Stato n. 2270/2019.

La lezione in esame analizza le funzioni e le responsabilità del Responsabile per la Transizione Digitale (RTD).

Particolare attenzione è data alla normativa che ha dato impulso all'introduzione della figura del RTD. Alcuni cenni sono poi dedicati al Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione, il documento di indirizzo strategico sulla trasformazione digitale del Paese sullo sviluppo dei sistemi informativi delle PA. L'analisi si sposta poi sull'art. 17 del CAD, disciplinante le funzioni del RTD.

La disamina prosegue evidenziando l'importanza della collaborazione del RTD con alcune figure rilevanti nell’ambito del processo di digitalizzazione e riorganizzazione degli enti.

• Responsabile per la Transizione Digitale (RTD). Caratteristiche della figura, disciplina e funzioni.
• Art. 1 della Legge 7 agosto 2015, n. 124, contenente “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” (cd. Riforma Madia).
• D.lgs. n. 179 del 2016 e D.lgs. n. 217 del 2017.
• Art. 17 del CAD.
• Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione: i capitoli 11-10-8.
• Circolare n. 3/2018.

La presente lezione affronta il tema del potere amministrativo, individuando la sua nozione ed i principi generali in materia.

Si passa poi alla disamina dei princìpi che regolano l'attività amministrativa e, in ultima analisi, alla fondamentale distinzione tra attività amministrativa vincolata e attività amministrativa discrezionale.

• Caratteri del potere amministrativo.
• Princìpi che regolano l'attività amministrativa: sussidiarietà, quelli di buon andamento, di efficienza, efficacia ed economicità.
• Princìpi che regolano l'esercizio del potere pubblico: imparzialità, proporzionalità, ragionevolezza, legittimo affidamento, certezza del diritto e precauzione.
• Principio di legalità e norma attributiva del potere.
• Attività vincolata e attività discrezionale.

La presente lezione tratta il tema della discrezionalità amministrativa, analizzando la sua nozione, il suo oggetto e la sua scansione in due momenti: quello del giudizio e quello della scelta.

La trattazione prosegue con l'analisi del concetto di merito amministrativo, riguardante le valutazioni in concreto perpetrate dalla P.A., l’opportunità del provvedimento stesso.

Alcuni cenni sono dedicati, inoltre, all'utilizzazione della distinzione tra attività discrezionale e attività vincolata quale criterio utile ai fini del riparto di giurisdizione.

La disamina prosegue e si conclude con la distinzione della discrezionalità amministrativa rispetto alla discrezionalità tecnica e mista. Un breve cenno è, infine, dedicato all' accertamento tecnico.

• Discrezionalità amministrativa: nozione, oggetto, distinzione tra attività discrezionale e vincolata.
• Concetto di merito amministrativo.
• Problema del riparto di giurisdizione tra G.O. e G.A. Utilizzazione del tradizionale criterio basato sulla dicotomia attività discrezionale / attività vincolata.
• Regole di legittimità e regole di merito.
• Discrezionalità amministrativa, tecnica, mista. Distinzione.

La lezione affronta il tema della discrezionalità tecnica, partendo dalla sua definizione e mettendo in evidenza gli elementi di differeziazione rispetto alla discrezionalità amministrativa. Un'ulteriore distinzione si pone rispetto alla cd. discrezionalità mista e all'accertamento tecnico.

La disamina si sofferma, poi, in particolare, sul modo con cui la discrezionalità tecnica può essere sindacata in sede giurisdizionale e sulla distinzione tra sindacato cd. forte (o sostitutivo) e sindacato cd. debole (o non sostitutivo).

• Discrezionalità tecnica: definizione.
• Distinzione rispetto alla discrezionalità amministrativa pura, all' accertamento tecnico e alla cd. discrezionalità mista.
• Controllo giurisdizionale degli atti della P.A. Sindacato di tipo "forte" e di tipo "debole".
• Orientamenti giurisprudenziali in materia di discrezionalità tecnica.
• D.lgs. 104/2010 C.P.A.
• Art. 31, co. 3 del C.P.A.

La presente lezione affronta l'ampio tema dell'interesse legittimo, sviluppando la sua definizione, le classificazioni delineate in dottrina, nonché la sua tutela giurisdizionale.

Si evidenzia la distinzione tra diritto soggettivo e interesse legittimo, nonchè l'impostazione teorica offerta dalla cd. teoria normativa. Si passa poi al tema della risarcibilità degli interessi legittimi alla luce della storia sentenza delle S.U. n. 500/1999.

• Nozione di interesse legittimo e referenti costituzionali agli artt. 24, 103, 113 Cost.
• Distinzione tra interesse legittimo e diritto soggettivo.
• Teoria cd. normativa e teoria cd. processualistica. Differenze (si veda nota 1).
• Risarcibilità diretta della posizione di interesse legittimo: sent. S.U. n. 500/1999.

La presente lezione tratta il tema degli interessi collettivi e diffusi, partendo dalla loro definizione e natura giuridica. La trattazione si sposta poi sul problema della qualificazione e della personalizzazione degli interessi super-individuali e sulla relativa tutela giurisdizionale.

• Interessi collettivi e diffusi: nozione e natura giuridica.
• Processo di soggettivizzazione e corporativizzazione dell’interesse diffuso.
• Problema della qualificazione e personalizzazione degli interessi super-individuali. Criterio della differenziazione.
• Criterio della rappresentatività.
• Art. 9 della L. n. 241/1990.
• Art. 113 Cost.
• Tutela giurisdizionale.

La lezione in oggetto verte sulla class action contro la P.A., ovvero l'azione collettiva contro le inefficienze delle Amministrazioni e dei concessionari di pubblici servizi, introdotta con la Legge delega del 4 marzo 2009, n. 15.

Alcuni cenni, poi, sulla tutela giurisdizionale, sui legittimati all'azione e sulla causa petendi, individuata nella lesione diretta, concreta e attuale di “interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti”, in virtù della natura soggettiva della giurisdizione amministrativa.

La disamina prosegue con alcune pronunce del Consiglio di Stato (Consiglio di Stato, V sezione, sent. n. 7493/2022 e sent. n. 7704/2024) e le principali applicazioni della class action.

• Legge delega del 4 marzo 2009, n. 15, che ha introdotto l’azione collettiva contro le inefficienze delle Amministrazioni e dei concessionari di pubblici servizi.
• Nozione di class action pubblica (D.lgs. 20 dicembre 2009 n. 198).
• Giurisdizione esclusiva in materia di class action pubblica.
• Legittimazione attiva e causa petendi dell'azione.
• Cons. Stato n. 7704/2024.
• Cons. Stato n. 7493/2022.

La presente lezione esamina l'architettura pluralistica della P.A. e, di conseguenza, i rapporti sussistenti tra il centro e la periferia dell'organizzazione amministrativa.

La disamina si sofferma sui principali soggetti (Stato ed enti pubblici), dotati ciascuno di una specifica competenza, riconducibili alla nozione di P.A. in quanto affidatari di un interesse pubblico.

Sono successivamente menzionati i principi costituzionali che informano l'organizzazione della P.A.: gli artt. 1, 5, 28, 95, co. 3, e 97, co. 2, 114, 117 co. 2 lett. m, 118 co. 1 e ult. co., 120.

La trattazione si sposta, poi, sui due modelli generali dell' accentramento e del decentramento, nonché sui caratteri del peculiare regime giuridico degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno.

Si passa, inoltre, alla disamina della struttura interna degli enti pubblici, evidenziando la distinzione tra attribuzione e competenza (comprese le regole di riparto) e tra rapporto organico e rapporto di servizio.

Qualche cenno è dedicato agli istituti che determinano uno spostamento nell'esercizio delle competenze, senza incidere sulla loro titolarità: avocazione, sostituzione e delega.

Infine, un ultimo cenno ad un'ipotesi tipica di acompetenza: il funzionario di fatto. Si tratta di un soggetto che esercita potestà pubbliche in assenza di una valida investitura all’ufficio cui appartengono le funzioni “di fatto” esercitate.

• Architettura pluralistica della P.A, Principio del pluralismo istituzionale.
• Principi costituzionali che informano l'organizzazione amministrativa: principio democratico, autonomia e decentramento, Tipologie di decentramento. Principio di responsabilità, principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale cooperazione. Principio di leale collaborazione e legalità.
• Modelli organizzativi attualmente prevalenti.
• Stato ed enti pubblici. Caratteri: autarchia, autotutela, autonomia e autogoverno.
• Struttura interna degli enti pubblici. Rapporto organico e rapporto di servizio.
• Organi e uffici. Competenza e attribuzione. Nozioni e modalità di riparto.
• Avocazione, sostituzione e delega.
• Il funzionario di fatto.

La presente lezione tratta gli enti pubblici territoriali, fornendo una visione sintetica delle loro funzioni e competenze. La disamina si sofferma sulle disposizioni costituzionali che riconoscono e disciplinano gli enti territoriali e sulla L. cost. 3/2001, di riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione.

Si evidenzia il rilievo dell'art. 5 Cost., il quale consacra il principio del pluralismo autonomistico in due distinte accezioni (burocratico e autarchico).

La lezione prosegue, poi, con l'individuazione delle caratteristiche e funzioni delle Regioni e con il riparto di competenze alla luce del nuovo art. 117 Cost.

Particolare menzione è infine dedicata all'art. 118 Cost., il quale consacra il criterio di “ragionevole elasticità” nell’allocazione delle funzioni amministrative, nonché le forme di coordinamento tra Stato e Regioni.

In ultima analisi. la trattazione si sofferma sulle autonomie locali (Comuni, Province e Città Metropolitane), la cui principale fonte normativa è rappresentata dal D.Lgs. 18-8-2000, n. 267 (T.U. degli Enti Locali).

• Assetto territoriale della Repubblica dopo la riforma del Titolo V (L. cost. 3/2001).
• Art. 114 Cost. e aspetti salienti della riforma.
• Nuova ripartizione delle competenze legislative fra Stato e Regioni.
• Ripartizione delle funzioni amministrative fra i diversi livelli di governo secondo il principio di sussidiarietà.
• Pluralismo autonomistico. Decentramento amministrativo ex art. 5 Cost.
• Le Regioni: poteri e capovolgimento del tradizionale assetto delle competenze ex art. 117 Cost. Elementi costitutivi e vari livelli di autonomia.
• Criterio di “ragionevole elasticità” nell’allocazione delle funzioni amministrative ex art. 118 Cost.
• Flessibilità nella distribuzione delle competenze legislative.
• Autonomie locali: L. n. 142/1990 e D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (cd. T.U.E.L.), contenente “i principi e le disposizioni in materia di ordinamento degli Enti locali”.

La presente lezione tratta il tema il principio di sussidiarietà, in senso verticale e orizzontale, così come disciplinato all'art. 118 Cost.

La sussidiarietà verticale indica il carattere sussidiario dell’azione degli enti centrali rispetto alle articolazioni periferiche più vicine ai cittadini, nel senso che i primi devono intervenire solo laddove si riveli insufficiente o inadeguata l’azione delle seconde.

Il principio di sussidiarietà orizzontale, invece, è sancito dall’art. 118, co. 4 Cost., ai sensi del quale: “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà”.

La disamina prosegue con l'analisi della correlazione sussistente tra il principio di sussidiarietà orizzontale e gli enti del Terzo settore, i quali operano al fine di sostenere l’autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono al perseguimento del bene comune.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati al nuovo modello collaborativo ispirato al concetto di Amministrazione condivisa ed alla sussidiarietà orizzontale nel nuovo Codice dei Contratti pubblici (D.lgs. 31 marzo 2023 n. 36).

• Sussidiarietà verticale: art. 118, co. 1 Cost.
• Principi di differenziazione e adeguatezza.
• Il cd. federalismo amministrativo a Costituzione invariata (riforme Bassanini).
• Sussidiarietà orizzontale: art. 118, co. 4 Cost.
• Sussidiarietà orizzontale ed enti del Terzo settore.
• Amministrazione condivisa e sussidiarietà orizzontale nel nuovo Codice dei Contratti pubblici.

La presente lezione affronta il tema della struttura organizzativa della P.A., partendo dalla fondamentale distinzione tra organo e ufficio e individuando i rispettivi elementi essenziali, nonché gli aspetti funzionali e strutturali.

La trattazione prosegue con la descrizione di una plausibile classificazione degli organi (e degli uffici) secondo vari criteri.

Particolare attenzione, infine, è dedicata alle relazioni tra la P.A. e le persone fisiche che operano per essa: il rapporto organico ed il rapporto di servizio.

• Concetto di organo. Teoria soggettiva. oggettiva e mista.
• Elementi essenziali dell'organo: titolare, esercizio di una pubblica potestà, competenza.
• Definizione di ufficio. Profilo soggettivo e oggettivo.
• Classificazioni degli organi (e degli uffici).
• Teoria dell'immedesimazione organica.
• Rapporto organico e rapporto di servizio.

La presente lezione esamina le relazioni organizzative e i rapporti di servizio all'interno della P.A., con particolare riguardo ai rapporti di gerarchia e direzione.

In primo luogo, si evidenzia la distinzione tra relazioni cd. interorganiche (intercorrenti fra organi) e cd. intersoggettive (intercorrenti fra enti). Nell'ambito delle relazioni interorganiche, si distinguono due categorie: i rapporti di sovra-sotto-ordinazione e i rapporti di equiordinazione.

All'interno dei rapporti di sovra-sottordinazione, si distinguono la cd. gerarchia in senso stretto, corrispondente a quella della tradizione, e la cd. gerarchia in senso lato, la quale rappresenta la relazione interorganica di gran lunga più ricorrente nella P.A. contemporanea.

La disamina prosegue con la descrizione dei caratteri delle due tipologie di gerarchia succitate e dei più importanti poteri spettanti all'organi sovraordinato.

• Relazioni cd. interorganiche e intersoggettive. Distinzione.
• Le relazioni di sovra–sottoordinazione: cd. gerarchia in senso stretto e gerarchia in senso lato.
• Poteri in capo all'organo sovraordinato.
• Caratteri della cd. gerarchia in senso stretto ed i senso lato.

La presente lezione esamina le principali tappe dell'evoluzione normativa seguita nel pubblico impiego, dall'Ottocento ad oggi.

Originariamente il rapporto di pubblico impiego eta considerato rapporto di diritto privato (locatio operis), sebbene assoggettato ad una disciplina di diritto civile speciale.

Successivamente, si assiste ad una progressiva accentuazione delle differenze tra lavoro pubblico e privato, con il graduale avvento di una concezione pubblicistica.

Negli anni 90, si vede un mutamento del lavoro pubblico e si assiste alla cd. contrattualizzazione del pubblico impiego, ad opera prima del D.lgs. 29/1993 e portata poi a compimento con il D.lgs. 165/2001 (c.d. Testo Unico del Pubblico Impiego).

La cd. Riforma Madia ha, mutato nuovamente indirizzo, riaffermando il principio di libera contrattazione, salvo espresso divieto normativo.

• Progressiva accentuazione delle differenze tra lavoro pubblico e privato: Testo Unico Giolitti 693/1908; la riforma De Stefani di cui ai R.D. 2960/1923 e 2395/1923.
• Natura sostanzialmente pubblicistica del rapporto, con assoggettamento ad una normativa di diritto pubblico.
• La cd. contrattualizzazione del pubblico impiego: D.lgs. 29/1993 e D.lgs. 165/2001 (TUPI).
• D.lgs. 150/2009.
• D.lgs. 75/2017 e mutamento di indirizzo. Ritorno alla libera contrattazione collettiva.

La presente lezione verte sul tema della dirigenza pubblica, così come disciplinata nell'ordinamento italiano. Essa apre la disamina soffermandosi, in primo luogo, sulla fondamentale distinzione tra la sfera politica e quella amministrativa.

Si evidenzia, inoltre, la rilevanza della complementarietà delle due funzioni, tra le quali è indispensabile un momento di raccordo e collaborazione, secondo un rapporto non più gerarchico, ma di direzione.

La disamina prosegue, poi, con l'analisi della responsabilità dirigenziale nella P.A. e con la definizione dei compiti e dei poteri delle figure dirigenziali apicali ex art. 16, comma 5 del D.lgs. 165/2001.

La trattazione prosegue, poi, con l'analisi dei poteri organizzativi e gestionali dei dirigenti, articolazione e incarichi dirigenziali, con relative modalità di conferimento e valutazione.

Brevi cenni, in ultima analisi, sono dedicati al meccanismo dello spoil system ed alle criticità che lo stesso presenta.

• DPR. n. 748/1972.
• L. n. 142/1990.
• D.lgs. n. 29/1993 e successivi decreti modificativi.
• Art. 4 del D.lgs. n. 165/2001.
• Importante intervento riformatore da parte del D.lgs. 150/2009, di riforma degli artt. 21 e 22 del TUPI.
• Art. 5. co. 2 del D.lgs. 165/2001.
• Art. 19 del D.lgs. 165/2001.
• D.lgs. 150/2009.
• Natura giuridica degli incarichi dirigenziali.
• Spoil system.

La presente lezione affronta il tema dei controlli nella P.A., individuando in primo luogo nozione e carattere dei controlli.

In particolare, la disamina verte sui controlli sugli atti, sulle distinzioni e sulle classificazioni.

Si passa poi all'esame di alcune questioni processuali: la decorrenza dei termini per l’impugnazione dell’atto soggetto a controllo; l'impugnazione dell’atto di controllo.

La trattazione si conclude, infine, con l'esame dell' impugnazione dell'atto negativo di controllo e dei vari orientamenti a riguardo.

• Nozione di controllo amministrativo.
• Caratteri di accessorietà e strumentalità del controllo amministrativo.
• Controllo di legittimità e di merito; controllo preventivo e successivo; controllo interno ed esterno.
• Tipologie di controllo: visto, approvazione, autorizzazione, omologazione, annullamento d'ufficio.
• Questioni processuali: la decorrenza dei termini per l’impugnazione dell’atto soggetto a controllo; l'impugnazione dell'atto di controllo.
• L'impugnazione dell'atto negativo di controllo.

La lezione in oggetto tratta l'istituto dell'accesso, disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della L. 7 agosto 1990, n. 241, c.d. Legge sul procedimento amministrativo.

La trattazione si apre con la definizione di accesso documentale, nonché dei soggetti interessati e controinteressati, di documento amministrativo, di interesse giuridicamente rilevante.

Si passa, poi, alla specificazione del concetto di dati personali, categoria all'interno della quale si distinguono i dati cd. sensibili, sensibilissimi e giudiziari.

Si evidenziano, inoltre, i limiti all'accesso, quando vengono in considerazione i dati cd. “sensibili” o “sensibilissimi” di soggetti terzi, nonché il necessario bilanciamento con la riservatezza ai sensi dell'art. 60 del D. Lgs. n. 196/2003 (Codice materia di protezione dei dati personali).

La disamina prosegue, poi, con il tema della trasparenza amministrativa ex D.lgs. n. 33/2013), disciplinante, tra l'altro, il diritto di accesso civico cd. semplice e generalizzato. Si evidenziano, inoltre, riepilogando, le fondamentali differenze tra le tre tipologie di accesso: accesso documentale, accesso civico semplice, accesso civico generalizzato (o universale).

In ultima analisi, la lezione menziona i casi di esclusione del diritto d'accesso ex art. 24 della L. n. 241/1990.

• Nozione del diritto d'accesso ex art. 22 e ss. della L. n. 241/1990. Interessati e controinteressati. Interesse giuridicamente rilevante, diretto, concreto e attuale.
• Art. 25 della L. n. 241/1990.
• Dati personali: sensibili, sensibilissimi e giudiziari.
• Cons. di St. n. 2680/2017; Cons. di St. n. 4372, 4373 e 4376/2016; Cons. di St. n. 1568/2013.
• Art. 60 del D. Lgs. n. 196/2003 (Codice materia di protezione dei dati personali). Bilanciamento di interessi.
• La trasparenza amministrativa (D. lgs. n. 33/2013). Accesso civico cd. semplice e accesso civico cd. generalizzato o universale.
• Casi di esclusione del diritto di accesso ex art. 24 della L. n. 241/1990.

La presente lezione esamina la struttura del procedimento amministrativo, nonché i princìpi previsti nella L. 241/1990 (imparzialità, trasparenza, pubblicità, efficacia, economicità, nonché i princìpi comunitari).

La trattazione prosegue, poi, e si conclude con l'analisi delle fasi del procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria, decisoria, interativa dell'efficacia (eventuale).

• Art. 97 co. 2 Cost.: principio di imparzialità e buon andamento.
• Princìpi generali ai sensi della L. 241/1990: imparzialità, trasparenza, pubblicità, efficacia, economicità, nonché i princìpi comunitari.
• Art. 2 e art. 3-bis della L. 241/1990.
• Le quattro fasi del procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria, decisoria, integrativa dell'efficacia (eventuale).

La presente lezione affronta la disamina di una importante figura: il responsabile del procedimento amministrativo, disciplinata dalla L. 241/1990, più volte integrata e modificata, in ultimo con la L. n. 120/2020 (Semplificazione e innovazione digitale).

Gli artt. 4 e 5 evidenziano le funzioni del responsabile del procedimento; l'art. 6 disciplina i compiti e l'art. 6 bis tratta, nello specifico, il conflitto di interessi.

Successivamente, la trattazione si sposta sulle differenti tipologie di deleghe, dando spazio alla posizione della giurisprudenza della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato sul punto.

• L. n. 120/2020 (Semplificazione e innovazione digitale).
• Artt. 4-5-6-7 della L. 241/1990.
• Art. 6 bis: Conflitto di interessi. Obbligo di astensione e dovere di segnalazione.
• Delega amministrativa. Nozione.
• Delega interorganica e intersoggettiva.
• Delega di competenza e delega di firma.
• Suprema Corte di Cassazione (Sezione Tributaria), sentenza n. 22803 del 21/10/2015.
• Cons. St. n. 1573 del 24/03/2015.

La presente lezione affronta il tema delle modalità e forme attraverso cui l'ordinamento consente la partecipazione dei cittadini al procedimento amministrativo.

La L. n. 241/1990, c.d. Legge sul procedimento amministrativo, stabilisce la necessità di garantire una disciplina concernente la partecipazione al procedimento amministrativo dei portatori di interessi pubblici o privati.

La ratio dell'istituto in esame si ravvisa nell'esigenza di assicurare, da una parte, una difesa del destinatario e, dall’altra, la collaborazione.

La disamina si sofferma sull'istituto della comunicazione di avvio del procedimento e sulle sue deroghe, di matrice legislativa e giurisprudenziale, nonché sulla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza ex art. 10-bis della L. 241/1990.

La trattazione dedica, inoltre, brevi cenni all’art. 10, che configura il c.d. accesso procedimentale, con il quale i destinatari divengono partecipanti attivi al procedimento, con la possibilità di esercitare il diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e documenti.

Un cenno è poi dedicato alle proposte ed osservazioni ex art. 11 della L. 241/1990 e, in ultima analisi, all' obbligo di motivazione ex art. 3 della L. 241/1990.

• Partecipazione al procedimento amministrativo: nozione.
• Principio del giusto procedimento e trasparenza amministrativa. Ratio dell' istituto.
• Comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 della L. 241/1990.
• Deroghe di matrice legislativa e giurisprudenziale alla comunicazione di avvio del procedimento.
• Art. 10 L. 241/1990: Accesso procedimentale.
• Art. 10-bis L. 241/1990: Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza.
• Art. 11 L. 241/1990: Osservazioni e proposte.
• Art. 12 del D.L. 76/2020.
• Art. 3 L. 241/1990: Obbligo di motivazione.
• Il cd. one shot.

La lezione in esame analizza l'istituto della conferenza di servizi, sul piano strutturale e funzionale.

La trattazione individua innanzitutto il quadro normativo di riferimento ed i princìpi di semplificazione ed efficienza, nonché la logica collaborativa cui si ispira l'intera disciplina.

La disamina prosegue con la natura giuridica della conferenza di servizi secondo le due opposte tesi sostenute da dottrina e giurisprudenza.

Ampio spazio è, poi, dedicato ai criteri di classificazione impiegati per distinguere diverse tipologie di conferenza: in base alla funzione (conferenza istruttoria, decisoria, pre-decisoria e ambientale) ed in base alle modalità di svolgimento (conferenza in forma semplificata e in forma simultanea).

• Principio di semplificazione e principio di efficienza.
• Art. 14 e seguenti della L. 241/1990.
• D.lgs. 127/2016.
• D.L. Semplificazioni 76/2020.
• Natura giuridica della conferenza.
• Classificazione in base alla funzione: conferenza istruttoria, decisoria, preliminare e in materia di impatto ambientale (art. 14, commi 1,2,3 e 4 della L. 241/1990).
• Classificazione in base alle modalità di svolgimento: conferenza in forma semplificata e in forma simultanea.
• Art. 14 bis: conferenza decisoria con modalità semplificata e asincrona.
• Art. 14 ter: conferenza simultanea in modalità sincrona.
• Art. 14 quater: Decisione della conferenza di servizi.
• Nuovo comma 8 bis dell'art. 2 L. 241/1990.
• Art. 13 del D.L. 76/2020.

La presente lezione esamina il silenzio amministrativo. Il silenzio significativo è quello in cui la norma qualifica il comportamento inerte dell’Amministrazione, protrattosi oltre un certo termine, come equivalente ad un provvedimento a contenuto positivo (silenzio-accoglimento) o negativo (silenzio-diniego).

Si parla, invece, di silenzio non significativo quando l’ordinamento giuridico non attribuisce alcuna qualificazione specifica all’inerzia della P.A., conferendo a quest’ultima il significato di comportamento meramente omissivo (silenzio-inadempimento).

La disamina, infine, si sofferma sulle tutele giurisdizionali ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a.

• Silenzio amministrativo.
• Silenzio significativo: silenzio-accoglimento e silenzio-rigetto.
• Silenzio-assenso (art. 20 della L. 241/1990).
• Silenzio-inadempimento.
• Silenzio-diniego e silenzio-rigetto: differenze.
• Tutele giurisdisdizionali: artt. 31 e 117 c.p. 
• T.A.R. Lazio, Roma, sez. II, n. 11509 del 2017.
• Art. 328 co. 2 c.p. (sul reato di rifiuto d'atti d'ufficio).

La presente lezione esamina l'istituto della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) ex art. 19 della L. 241/1990.

La ratio sottesa alla SCIA è quella della liberalizzazione di determinate attività economiche private, il cui esercizio è quindi sottratto ad un regime di preventivo assenso amministrativo, essendo consentito direttamente per effetto della dichiarazione con cui il privato (dichiarazione o segnalazione) attesta la sussistenza dei presupposti prescritti dalla legge.

Somo messe in evidenza anche le cause di esclusione della SCIA previste dall'art. 19 della L. 241/1990, nonché la natura giuridica di quest'ultima.

La disamina si conclude con la tutela del terzo, in conformità al diritto costituzionalmente garantito della difesa ex art. 24 Cost., e in particolare con la questione del termine entro il quale il terzo possa sollecitare i poteri inibitori.

• Disciplina della SCIA ex art. 19 L. 241/1990. Semplificazione procedimentale e liberalizzazione di determinate attività economiche private.
• Attività di verifica e controllo della P.A.
• Esclusioni della SCIA ex art. 19 L. 241/1990.
• Natura della SCIA.
• Dies a quo dell'impugnazione.

La presente lezione esamina la nozione e i caratteri del provvedimento amministrativo.

La concezione di provvedimento fatta propria dalla dottrina liberale di matrice ottocentesca, basata su una sostanziale identificazione tra attività della P.A. e atto amministrativo, col tempo cede il passo ad un superamento di tale sovrapposizione.

Si giunge, così, alla piena autonomia dogmatico-giuridica dell’atto amministrativo rispetto all’attività dell’Amministrazione.

La lezione procede con la disamina dei caratteri del provvedimento amministrativo: unilateralità; tipicità e nominatività; imperatività/autoritarietà; inoppugnabilità; efficacia ed esecutività.

• Provvedimento amministrativo: evoluzione della nozione. Superamento della identificazione tra attività della P.A. e atto amministrativo.
• Lacuna definitoria della nozione di provvedimento amministrativo. Riferimenti normativi utili: art. 27 T.U. Cons. Stato; all’art. 1, comma 1 bis della L. 241/1990; all’art. 7 c.p.a.
• Teorie dottrinali e giurisprudenziali sul tema: teoria formale-sostanziale; teoria negoziale; teoria funzionale-procedimentale.
• Caratteri del provvedimento amministrativo: unilateralità, tipicità e nominatività; imperatività/autoritarietà; inoppugnabilità; efficacia ed esecutività.
• Ipotesi applicative dell'esecutorietà: l'art. 832 c.c.

La presente lezione tratta l'importante tema della invalidità del provvedimento amministrativo, attraverso l'analisi dei principali stati patologici della nullità, e dell'annullabilità, con un cenno alla controversa categoria dell'inesistenza.

La disamina si apre con la trattazione delle varie tipologie di nullità: testuali, strutturali, per violazione o elusione del giudicato, per difetto assoluto di attribuzione.

Si passa, successivamente, all'esame dell'annullabilità ex art. 21 octies della L. 241/1990, nelle tre categorie: incompetenza, violazione di legge e eccesso di potere.

Infine, la lezione si conclude con un breve esame dell'art. 21 octies, comma 2, L. 241/1990, in ordine ai vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo.

• Nozione di invalidità del provvedimento amministrativo.
• Art. 21 septies co. 1 della L. 241/1990: nullità come rimedio tipico.
• Analisi delle varie tipologie di nullità: nullità testuale, strutturale, per violazione ed elusione del giudicato, per difetto assoluto di attribuzione.
• Art. 21 octies della L. 241/1990: annullabilità.
• Incompetenza (assoluta e relativa), eccesso di potere, violazione di legge.
• L’art. 21 octies, comma 2, L. n. 241/1990: i vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo.

La lezione in esame verte sul tema dell'autotutela amministrativa. Brevi cenni sono dedicati alla nozione e alle tipologie di autotutela.

La trattazione prosegue con la disamina della revoca in autotutela ex art. 21 quinquies della L. 241/1990 e dell'annullamento d'ufficio ex art. 21 nonies della L. 241/1990.

La lezione si conclude con l'analisi dei provvedimenti a contenuto conservativo: convalida, sanatoria, conversione, riforma, rettifica e conferma, provvedimenti generalmente definiti "atti di convalescenza".

• Nozione di autotutela amministrativa (esecutiva, coattiva, contenziosa, decisoria cd. necessaria, decisoria cd. spontanea).
• Revoca in autotutela ex art. 21 quinquies, nel testo novellato dall’art. 25, comma 1, lett. b-ter.
• Annullamento d'ufficio ex art. 21 nonies della L. 241/1990.
• Provvedimenti ad effetto conservativo: convalida, sanatoria, conversione, riforma, rettifica e conferma.

La presente lezione affronta il tema degli accordi tra P.A. e privati, il quale segna il passaggio dal tradizionale esercizio solitario e autoritario del potere ad una modalità di esercizio in forma consensuale e condivisa, che prevede una collaborazione tra Amministrazione e amministrati. 

Gli accordi realizzano altresì esigenze di semplificazione e accelerazione del procedimento amministrativo e, quindi, di economicità ed efficienza dell’azione amministrativa (art. 97 Cost. e L. 241/1990).

Esso, inoltre, svolge un’importante funzione di prevenzione del contenzioso.

La disamina prosegue con l'analisi degli accordi ex art. 11 della L. 241/1990, i cd. accordi procedimentali e sostitutivi del provvedimento finale.

• Accordi ex art. 11 della L. 241/1990. Superamento dell’idea per cui l’attività amministrativa si manifesterebbe unicamente attraverso l’esercizio unilaterale del potere autoritativo, in favore di forme di esercizio del potere su base consensuale, fondate sulla collaborazione tra Amministrazione e amministrati.
• Esigenza di semplificazione e accelerazione del procedimento amministrativo ed economicità ed efficienza dell’azione amministrativa (art. 97 Cost. e L. 241/1990).
• Importante funzione di prevenzione del contenzioso.
• Accordi procedimentali e sostitutivi del provvedimento: distinzione.
• Contratti ad oggetto pubblico: differenza rispetto agli accordi ex art. 11 della L. 241/1990.
• Rimedi di tutela delle situazioni giuridiche del privato e della P.A. in caso di inadempimento.

La lezione in esame tratta il tema dei contratti pubblici, in particolare i princìpi generali che regolano la materia, l'autonomia contrattuale della P.A. e i limiti normativi.

Particolare rilievo è dato alla riforma culminata con il nuovo Codice di cui al D.Lgs. 36/2023, attuativo della delega conferita dall’art. 1 della L. 78/2022, i cui capisaldi sono dati dal rispetto dei princìpi generali, dalla certezza dei tempi dell'azione amministrativa, dal controllo rigoroso sulla discrezionalità amministrativa in sede giurisdizionale, dalla responsabilità e affidamento, dalla trasparenza e dalla digitalizzazione delle procedure, corollario della prima.

La lezione si conclude con una breve disamina dei principali princìpi ispiratori della riforma della contrattualistica pubblica, ovvero risultato, fiducia e accesso al mercato.

• Nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023 attuativo della delega conferita dall’art. 1 della L. 78/2022).
• Artt. 1-3-5-7-8-17 del D.Lgs. 36/2023.
• Artt. 7 e 8 del D.Lgs. 36/2023.
• Rispetto dei princìpi generali; certezza dei tempi dell'azione amministrativa; controllo rigoroso sulla discrezionalità amministrativa; responsabilità e affidamento; trasparenza e digitalizzazione delle procedure.

La presente lezione affronta il tema dell'evidenza pubblica, soffermandosi sulle tre fasi della gara: decisione a contrarre, bando e aggiudicazione.

L’art. 17 D.Lgs. 36/2023 sostituisce la determinazione a contrarre con la decisione di contrarre (l'impiego del nuovo verbo "decidere" sembra esprimere una maggiore responsabilizzazione del dirigente che avvia la procedura di affidamento dei contratti pubblici).

Lo stesso art. 17 del nuovo Codice implica una ridefinizione del ruolo del RUP e novità in tema di affidamento diretto.

Quanto all'affidamento diretto, la decisione a contrarre individua l’oggetto, l’importo, il contraente, unitamente alle ragioni della scelta.

La trattazione prosegue con la disamina della nozione, degli aspetti procedurali, nonché della ratio che informa il bando, la proposta di aggiudicazione e l'aggiudicazione quale momento conclusivo della fase pubblicistica.

• Evidenza pubblica: fasi.
• Art. 17 del D.lgs. 36/2023: la vecchia "determinazione a contrarre" viene sostituita dalla "decisione di contrarre".
• Art. 17 cit.: ridefinizione del ruolo del RUP e novità in tema di affidamento diretto.
• Art. 17 co. 6 del nuovo Codice: nuova strutturazione della procedura di aggiudicazione.
• Art. 17 co. 3: termine puntuale per la definizione della procedura di gara.
• Art. 17, co. 8 e 9 del nuovo Codice: incremento dei casi di esecuzione d’urgenza, prima della stipulazione del contratto.
• Proposta di aggiudicazione.
• Aggiudicazione quale provvedimento conclusivo della fase pubblicistica.

La lezione in esame tratta l'importante tema della responsabilità civile della P.A. per lesione di diritti soggettivi e interessi legittimi. La trattazione si apre con il suo fondamento costituzionale, fino alla svolta della pronuncia delle SS.UU. n. 500/1999.

Con sentenza n. 500/1999, le SS.UU. hanno quindi affermato la responsabilità civile della P.A., riconducendola al paradigma dell'illecito aquiliano di cui all’art. 2043 c.c. e segnando, in tal modo, la tesi maggioritaria sul tema.

• Art. 28 Cost.: fondamento costituzionale della responsabilità civile della P.A.
• Storica pronuncia delle SS.UU n. 500/1999.
• Natura della responsabilità civile della P.A. Orientamenti a confronto.
• Cass., Sez. Un., 28 aprile 2020, n. 8236.
• Ad. Plen., 23 aprile 2021, n. 7.
• Cons. St., sent. 5 maggio 2016, n. 1808.

La lezione in oggetto tratta sinteticamente una particolare forma di responsabilità amministrativa: la responsabilità contabile.

Si evidenzia la nozione di responsabilità contabile, nonché i soggetti che incorrono nella stessa, noti come "agenti contabili". Si procede all'accertamento di essa dinnanzi alla Corte dei Conti, tramite processo giurisdizionale con finalità risarcitorie.

Dopo un breve inquadramento, la lezione elenca le caratteristiche generali proprie della responsabilità per danni all'Erario dello Stato.

• Responsabilità amministrativa per danni all'Erario dello Stato (cd. contabile): inquadramento.
• Posizione soggettiva da accertare tramite processo giurisdizionale dinnanzi alla Corte dei Conti, con finalità risarcitorie.
• Caratteristiche generali della responsabilità cd. contabile.

La presente lezione affronta la prima parte relativa all'ambiente e al diritto ambientale, delineando in primo luogo la triplice dimensione in cui si sviluppa tale tematica: pubblica, personale e sociale.

Successivamente, la trattazione si sofferma sui princìpi in materia ambientale di cui al D.lgs. 152/2006 (cd. Testo Unico Ambientale, aggiornato al 22/11/2025), conformi agli artt. 9 e 32 Cost.: il principio dell'azione ambientale, il principio dello sviluppo sostenibile e infine di sussidiarietà e leale collaborazione.

La disamina passa poi all'analisi della tutela degli interessi diffusi e della tutela dei diritti soggettivi dei singoli offerta dagli artt. 844 e 2043 c.c..

Infine, un breve cenno è dedicato al recentissimo intervento normativo in materia ambientale, ovvero il Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 → Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (cd. decreto “Terra dei Fuochi” / riforma 2025).

• Ambiente e diritto ambientale. Triplice dimensione del danno ambientale: pubblica, personale e sociale.
• Artt. 9 e 32 Cost..
• D.lgs. 152/2006 (Testo Unico Ambientale, aggiornato al 22/11/2025).
• I princìpi fondamentali per la tutela ambientale: il principio dell'azione ambientale (art. 3 ter); il principio dello sviluppo sostenibile (art. 3 quater); il principio di sussidiarietà e leale collaborazione (art.3 quinquies)
• Tutela degli interessi diffusi.
• Tutela dei diritti soggettivi dei singoli (artt. 844 e 2043 c.c.).
• Dimensione pubblica del danno ambientale: reintegrazione in forma specifica e in forma generica.
• Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 → Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (cd. decreto “Terra dei Fuochi” / riforma 2025).

La lezione in oggetto tratta l'istituto dell'espropriazione per pubblica utilità, partendo dal fondamento costituzionale ex art. 42 Cost. e dalle garanzie (riserva di legge, indennizzo a compensazione del sacrificio subito dal privato, sussistenza di pubblico interesse).

La lezione prosegue, poi, con l'analisi e il commento degli artt. 32, 33, 34 TU.Es., a proposito dell'indennizzo, espropriazione parziale di un bene unitario e soggetti legittimati a ricevere l'indennità di esproprio.

L'art. 8 TU.Es. disciplina invece il procedimento espropriativo, mentre l'art. 13 TU.Es. verte sulla dichiarazione di pubblica utilità.

In particolare, L’art. 42-bis del T.U.Es. prevede una forma semplificata di espropriazione nel caso di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico.

La disamina prosegue con il tema della riconducibilità della cessione volontaria dell'immobile al genus dei contratti ad oggetto pubblico.

In particolare, le principali sentenze del Consiglio di Stato confermano come la disciplina del procedimento espropriativo ex art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001 non contempli la rinuncia abdicativa.

• Espropriazione per pubblica utilità (art. 42 Cost.).
• a) la riserva di legge; b) l’indennizzo a compensazione del sacrificio subito dal privato; c) la sussistenza di un pubblico interesse.
• Artt. 32, 33 e 34 T.U.Es.
• Artt. 8 e 13 T.U.Es.
• Art. 42 bis T.U.Es.
• Consiglio di Stato, Sezione II, sent. n. 705 del 28/01/2020.
• Consiglio di Stato, Sez. IV, sent. n. 7445 del 30/10/2019.
• Corte Costituzionale, sentenza n. 191 del 2006.
• Consiglio di Stato, V Sezione, nell’ordinanza di rimessione alla Plenaria n. 5391 del 30 luglio 2019.
• Ad Plenaria, sent. nn. 2, 3 e 4 del 20/01/2020.

La lezione in esame affronta il tema relativo alle Autorità amministrative indipendenti, in relazione a natura giuridica, funzioni e poteri.

Si tratta di enti pubblici peculiari, in quanto indipendenti dal Governo ed estranei al circuito di responsabilità politica e democratica.

La trattazione si sofferma sugli aspetti oggettivo-funzionali, evidenziando le funzioni giusdicenti delle Authorities (normative, regolatorie, di vigilanza, controllo e monitoraggio, di accertamento, di risoluzione dei conflitti e sanzionatorie). Si individuano, inoltre, i tratti comuni alle Autorità indipendenti che ne consentano una trattazione unitaria.

La disamina prosegue con le criticità rilevate a seguito dei dubbi circa la compatibilità delle Authorities con il nostro sistema costituzionale: si tratta, infatti, di enti che costituiscono una deroga al principio di separazione dei poteri, in quanto svolgono al contempo funzioni amministrative, normative e giusdicenti. Vi sono, tuttavia, diverse disposizioni della Carta fondamentale che costituiscono il fondamento costituzionale delle A.I.

Successivamente, la lezione tratta la questione della natura giuridica delle Autorità indipendenti e della loro collocazione nell'ambito dell'ordinamento.

La giurisprudenza amministrativa ha affermato che il deficit di legittimazione democratica è colmato mediante il rafforzamento delle garanzie procedimentali di partecipazione e contraddittorio e dalla possibilità di un sindacato giurisdizionale pieno, ancorché non sostitutivo, sugli atti regolamentari delle Autorità.

In ultima analisi, la lezione affronta il tema della cd. teoria dei poteri impliciti, secondo cui l’Amministrazione potrebbe esercitare non solo poteri espressamente attribuiti dalla legge, ma anche poteri impliciti, non direttamente previsti dalla legge, ma strumentali al raggiungimento del fine predeterminato.

• Nozione di Autorità amministrative indipendenti.
• Peculiarità funzionali e strutturali. Funzioni normative, regolatorie, di vigilanza, controllo e monitoraggio, di accertamento, di risoluzione dei conflitti e sanzionatorie.
• Dubbi circa la compatibilità delle Autorità indipendenti con il nostro sistema costituzionale. Deroga al principio della separazione dei poteri.
• Artt. 5, 114 e 118 Cost. e artt. 95 e 97 Cost.
• Natura giuridica delle Autorità indipendenti.
• La giurisprudenza amministrativa ammette un modello diverso e alternativo di P.A., osservando come la nostra Costituzione non contempli un modello rigido di Pubblica Amministrazione (art. 97 Cost.)
• Poteri di regolazione e poteri di vigilanza e sanzionatori.
• La ratio dell'istituzione delle Authorities.
• Funzioni di natura ausiliaria e consultiva.
• Artt. 97, 23, 24, 113 Cost.
• La cd. teoria dei poteri impliciti, strettamente connessa al significato e alla portata che si riconosce al principio di legalità.
• Art. 308 del Trattato istitutivo CE. La cd. "clausola di flessibilità".
• Primo orientamento (seguito dalla giurisprudenza Tar): le esigenze di garanzia e democraticità mantengono un privilegio rispetto alle esigenze di buon andamento ed efficienza dell’attività amministrativa.
• Secondo orientamento (giurisprudenza del Consiglio di Stato): è ammissibile una legislazione per obiettivi; il legislatore si limita ad individuare gli obiettivi da raggiungere, con implicito riconoscimento di tutti i poteri necessari al loro perseguimento.

La lezione in esame tratta i servizi pubblici locali, partendo da nozione, inquadramento e riferimenti normativi.

Si evidenzia la distinzione tra servizi finali e servizi strumentali, nonché il fondamento costituzionale dei servizi pubblici agli artt. 43, 118, 41 comma 3 Cost.

La disamina si sofferma, poi, sull'incidenza del diritto comunitario sulla nuova concezione oggettivistica dei servizi pubblici locali, cui segue l'affermarsi del principio di sussidiarietà ex art. 118 Cost., ripresa anche dal Consiglio di Stato con sent. n. 1555/2009.

Sulla scia dell’ordinamento eurounitario, si parla oggi di servizi di interesse economico generale (SIEG) e della più ampia categoria dei servizi di interesse generale (SIG).

La lezione poi tratta l'aspetto relativo alla tutela degli utenti nei servizi pubblici locali offerta dalla Carta dei servizi.

In ultima analisi, si passa al progetto di riforma dei servizi pubblici locali e, infine, alle scelte gestionali delle Amministrazioni in tema di servizi pubblici locali ai sensi dell'art. 113 TUEL: ricorso al mercato, il partenariato pubblico e l’affidamento in house.

Una breve menzione è dedicata alla sent. Corte Cost. n. 272/2004, che ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 113 bis TUEL per violazione della competenza esclusiva regionale.

• Servizi pubblici locali: nozione e inquadramento.
• Art. 112 TUEL.
• Fondamento costituzionale: artt. 43, 118 e 41 co. 3 Cost.
• La risalente impostazione soggettivistica e la più recente concezione oggettivistica. Sussidiarietà orizzontale ex art. 118 Cost.
• Art. 106 co. 2 del TFUE.
• Servizi di interesse economico generale (SIEG) e servizi di interesse generale (SIG).
• Art. 2, comma primo, lett. i) del D.lgs. 2016 n. 175, recante Testo unico sulle società partecipate.
• Contratto di servizio e contratto per adesione.
• Carta dei Servizi.
• Il progetto di riforma dei servizi pubblici locali. L'istituto dell’autoproduzione dei servizi pubblici attraverso il ricorso al modello dell’in house providing.
• Art. 113 TUEL.

La lezione in esame delinea un breve excursus storico che ha segnato la giustizia amministrativa. La trattazione parte dall'istituzione della IV sezione del Consiglio di Stato, con una sommaria esposizione delle caratteristiche del contenzioso amministrativo.

Con la L.638/1907 si assiste, poi, all'istituzione della V sezione, importante tappa dell'evoluzione legislativa con cui si pose la questione di un “riparto di giurisdizione” in senso stretto tra il giudice civile e il nuovo complesso di giustizia amministrativa.

La lezione prosegue con la disamina della fase di riforma del 1923 ed il Testo Unico del 26 giugno 1924, per poi passare all'avvento della Costituzione repubblicana del 1948 e all'istituzione della VI sezione.

In ultima analisi, la trattazione si chiude con la questione relativa alla ricerca del criterio di riparto tra petitum formale o causa petendi, sviluppando le due differenti interpretazioni della Suprema Corte e del Consiglio di Stato e consacrando, infine, il principio della causa petendi quale criterio unico di riparto.

• Legge 31 marzo 1889, n. 5992: istituzione della IV sezione del Consiglio di Stato.
• Legge n. 5992 del 1889.
• Legge del 7 marzo 1907, n. 638: si riconosce ufficialmente alla giustizia amministrativa il carattere e la natura di vera e propria attività giurisdizionale.
• Istituzione della V sezione e questione di un “riparto di giurisdizione” in senso stretto tra il giudice civile e il nuovo complesso di giustizia amministrativa.
• Fase di riforma ed il Testo Unico del 26 giugno 1924.
• Abolizione della distinzione della competenza per materia della IV e V sezione.
• La Costituzione e l'istituzione della VI sezione.
• Principio della causa petendi quale criterio generale di riparto di giurisdizione (art. 103 Cost.). Le due differenti interpretazioni della Suprema Corte e del Consiglio di Stato in ordine al fondamento della giurisdizione amministrativa.

La lezione in oggetto tratta i ricorsi amministrativi (nozione, classificazione e procedura).

Si evidenzia la ratio propria dei ricorsi amministrativi, informata al principio dell'economia dei mezzi giuridici, poiché evita il ricorso a mezzi giurisdizionali.

Si evidenzia, inoltre, la natura amministrativa dei "rimedi giustiziali", non assimilabile alla funzione giurisdizionale in senso stretto, nonché la differenza circa l´efficacia delle decisioni: le decisioni su ricorsi amministrativi non sono sentenze, ma provvedimenti amministrativi disapplicabili da parte del G.O.; esse, inoltre, non acquisiscono la forza di giudicato e, di conseguenza, non possono avere esecuzione attraverso il rimedio dell’ottemperanza.

La lezione, poi, passa alla classificazione dei ricorsi amministrativi con la distinzione più tradizionale e consolidata, ovvero quella tra ricorsi ordinari e straordinari e, successivamente, delinea le quattro tipologie di ricorsi amministrativi: il ricorso gerarchico proprio, il ricorso gerarchico improprio ed il ricorso in opposizione (mezzi ordinari di impugnazione) ed il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica (rimedio giustiziale di tipo straordinario per tutelare le situazioni giuridiche soggettive lese da provvedimenti definitivi).

• D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199 (Disciplina generale sui ricorsi amministrativi).
• Ratio e natura giuridica dei ricorsi amministrativi.
• Classificazione dei ricorsi amministrativi: ricorso gerarchico proprio e improprio, ricorso in opposizione e ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

La lezione in esame verte sul Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: nozione, limiti e procedura.

In particolare, si pone in evidenza la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale n. 41 del 19.2.2026 del D.L. 19 febbraio 2026, n. 19 “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione”, c.d. decreto legge PNRR. La novella normativa è intervenuta sul d.P.R. n. 1199 del 1971.

Tale intervento normativo segna un’importante cesura rispetto all’assetto tradizionale di questo rimedio alternativo al ricorso al TAR. Si elimina ogni riferimento al Capo dello Stato.

Il titolo del Capo terzo del d.P.R. n. 1199 del 1971 muta, infatti, la denominazione da “Ricorso Straordinario al Presidente della Repubblica” a “Ricorso Straordinario”.

Il ricorso straordinario va proposto al Presidente del Consiglio di Stato (art. 8 del novellato d.P.R. n. 1199 del 1971) e viene deciso da quest’ultimo con un suo decreto conforme al parere del Consiglio di Stato (art. 14 del d.P.R.).

La disamina si conclude con riferimenti normativi e con la giurisprudenza recente sul tema.

• Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: procedura, limiti e giurisprudenza recente.
• C.d.S., sez. V, sent. n. 5036 del 29.08.2006.
• Cass. S.U. civ., sent. n. 2065 del 28.01.2011.
• Gazzetta Ufficiale n. 41 del 19.2.2026, il D.L. 19 febbraio 2026, n. 19 “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione”, c.d. decreto legge PNRR. 
• Titolo del Capo terzo del D.P.R. n. 1199 del 1971.
• L. 18 giugno 2009, n. 69.
• Artt. 7-8 C.p.a. di cui al D.lgs. n. 104/2010.
• Corte di Cassazione, con le sentenze delle SS.UU. 14 maggio 2014, n. 14014, 19 dicembre 2012, n. 23464 e 28 gennaio 2011, n. 2065.
• Corte costituzionale, con le sentenze n. 63 del 2023, n. 13 del 2020, n. 24 del 2018, n. 133 del 2016 e n. 73 del 2014.
• A.P. del Consiglio di Stato, 24 maggio 2024, n. 12 e 7 maggio 2024, n. 11.

La lezione in esame tratta il tema del riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O., aprendo la disamina con la sua ratio e la sua genesi a partire dalla L. Crispi del 1889 n. 5992 della IV Sez. del Consiglio di Stato, che ha introdotto il sistema di giustizia amministrativa. In particolare, nasce il criterio del riparto basato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi.

La lezione si sofferma, poi, sulla regola della causa petendi, introdotta inizialmente dalla Legge Crispi del 1889, poi confermata dalla L. Tar del 1971, nonché costituzionalizzata nell’art. 103 Cost. e, infine, introdotta negli artt. 7 e 30 del c.p.a.

Successivamente, si passa all'analisi della regola del riparto di giurisdizione in tema di diritti fondamentali ex art. 2 Cost., per concludere con alcune riflessioni critiche circa la indegradabilita’ o inaffievolibilita’ dei diritti fondamentali.

• Riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O.: ratio e genesi.
• L. Crispi del 1889 n. 5992 della IV Sez. del Consiglio di Stato.
• Regola della causa petendi.
• L. Tar del 1971, art. 103 Cost..
• Artt. 7 e 30 c.p.a..
• Due eccezioni al criterio della causa petendi: quello della giurisdizione esclusiva del G.A. ex art. 103 Cost. e quello della giurisdizione esclusiva del G.O. ex art. 113 Cost..
• Cass. civ. SS.UU., 23 aprile 2020 n. 8097; Cass. civ., SS.UU., 5 dicembre 2019 n. 31757.
• Cass. civ. SS.UU., 9 marzo 2020, n. 6690; Cons. St., A.P. 12 maggio 2017, n. 2.
• Cons. St. A.P., 29 gennaio 2014, n. 6.
• Corte Cost. sent. nn. 204 del 2004 e 191 del 2006.
• Sezioni Unite n. 8092 del 2020.
• L’art. 310 del D.lgs. 152/2006.
• Corte Cost. sent. n. 140/2007.
• Art. 133 c.p.a.

La presente lezione sviluppa i principi generali in materi adi processo amministrativo. In primo luogo, evidenzia la centralità del principio del giusto processo ex art. 111 Cost., cui consegue quello della ragionevole durata del processo.

Alcuni cenni sono dedicati al principio di terzietà e l’imparzialità del giudice: a questo tema risulta strettamente legata la tematica dell’indipendenza del giudice di cui agli artt. 101, ultimo comma, e 108, ultimo comma, Cost..

Ulteriore corollario del principio del giusto processo è l’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali (art. 111, comma 6, Cost.).

Una menzione è dedicata al principio del doppio grado di giurisdizione, attuato nel processo amministrativo soltanto in seguito all’istituzione dei Tribunali amministrativi regionali (avvenuta per effetto della L. 1034/1971).

Opera, inoltre, il duplice divieto di abuso del diritto e del processo; divieto che, ai sensi dell’art. 2 Cost., dell’art. 1175 c.c. e dell’art. 88 c.p.c., sanziona le condotte sostanziali e i comportamenti processuali non jure di esercizio del diritto.

La disamina prosegue con i princìpi del processo amministrativo di matrice più strettamente processuale (artt. 63 e 64 c.p.a): il principio della domanda, il principio dispositivo con metodo acquisitivo, i principi del contraddittorio procedimentale e dell’accessibilità dei documenti amministrativi, il principio dell’impulso processuale di parte, il principio della concentrazione, della collegialità e dell'oralità.

• Principio del giusto processo: art. 111 Cost.
• Art. 1 e 2 c.p.a..
• Artt. 27, 41 e 49 c.p.a..
• Artt. 101, ultimo comma, e 108, ultimo comma, Cost..
• Art. 119 c.p.a..
• Artt. 74 e 118 c.p.a..
• L. 24 marzo 2001, n. 89.
• Obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali ex art. 111 co. 6 Cost..
• Art. 55, comma 9, c.p.a.. 
• Art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a..
• Art. 2 Cost., art. 1175 c.c. e art. 88 c.p.c..
• D.L. 24 giugno 2014, n. 90..
• Artt. 63 e 64 c.p.a.
• Art. 71 co. 1 c.p.a..
• Art. 81 c.p.a..
• Art. 87 c.p.a..

La lezione verte sul ricorso al TAR, ovvero l'istanza con cui si instaura il processo amministrativo. Una delle principali novità del c.p.a. è data dall’introduzione del principio dell’inderogabilità della competenza del giudice di primo grado e dalla possibilità riconosciuta a quest’ultimo di sollevare la questione d’ufficio, indipendentemente da un rilievo di parte.

La trattazione evidenzia i soggetti legittimati, nonché gli interessi tutelati e i principali atti oggetto di ricorso al TAR.

Si passa, successivamente, ai termini di decadenza entro cui può essere esperito il ricorso, iscrizione a ruolo, i termini per la costituzione delle parti, nonché per il deposito dei documenti, delle memorie e delle repliche.

La fase istruttoria è informata al principio dispositivo attenuato dal metodo acquisitivo. Si fa menzione, poi, dell'udienza di merito e della riunione in camera di consiglio.

La lezione si conclude con la fase decisoria, la quale prevede tre possibili esiti: l'accoglimento del ricorso, il rigetto del ricorso, la modifica parziale dell'atto.

• Ricorso al TAR: nozione.
• Principio dell’inderogabilità della competenza del giudice di primo grado.
• Soggetti legittimati e interessi tutelati.
• Atti amministrativi impugnabili.
• Artt. 29 e 31 c.p.a. Termini di presentazione del ricorso al TAR.
• Artt. 30 e 120 c.p.a.
• Art. 46 co. 1 c.p.a..
• Cons. St., A.P. 25 febbraio 2013, n. 5.
• Art. 73 c.p.a.
• Cons. St. Sez. III, 13 marzo 2015, n. 1340..
• Art. 64 co 1 e co. 3 c.p.a..
• Art. 71 co.1 c.p.a..
• Accoglimento del ricorso, rigetto del ricorso, modifica parziale dell'atto.

La presente lezione tratta sinteticamente i cd. riti speciali, delineando la relativa disciplina, nonché l'elenco delle materie soggette al rito speciale.

La disamina  prosegue con l'art. 119 c.p.a., il quale sostituisce l’art. 23 bis della L. n. 1034 del 1971, prevedendo un rito abbreviato (caratterizzato per lo più da termini dimezzati, salve alcune eccezioni) comune a determinate materie, tassativamente indicate dal comma 1 della disposizione.

Si menziona succintamente anche l'iter procedimentale in caso di procedimento cautelare.

Infine, qualche cenno è dedicato al cd. rito appalti. Il Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023) ha abrogato il rito c.d. “super-speciale” in materia di impugnazioni di atti dell’Amministrazione aggiudicatrice, precedentemente istituito dal D.lgs. 50/2016 con una modifica dell'art.120 c.p.a. attraverso l’art. 209, confermando tuttavia l’impianto processuale previgente, inserendo alcune modifiche (tra cui la precisazione delle modalità di impugnazione degli atti di gara e disciplinando più dettagliatamente i termini e le procedure).

• Rito speciale: principali caratteristiche e disciplina.
• Elenco delle materie soggette a rito speciale.
• L’art. 119 c.p.a. in sostituzione dell’art. 23 bis della L. n. 1034 del 1971.
• Art. 133, comma 1, lett. l).
• Dimezzamento dei termini processuali nel rito speciale.
• Art. 62, co. 1, c.p.a.
• Cons. St. n. 1882/2018.
• Rito speciale nel procedimento cautelare.
• Adunanza Plenaria n. 8 / 2014.
• Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023), in abrogazione del rito cd. "super-speciale".
• Art. 209 c.p.a. (modificato dall'art. 120 c.p.a.).

La presente lezione tratta sinteticamente l'istituto dell'appello al Consiglio di Stato ex art. 100 c.p.a., evidenziando in primo luogo la genesi e l'affermazione del principio del doppio grado di giudizio grazie alla Legge TAR (L. 6 dicembre 1971, n. 1034) e, in secondo luogo, i provvedimenti appellabili.

• Appello al Consiglio di Stato: art. 100 c.p.a.
• L. 6 dicembre 1971, n. 1034 (legge TAR).
• Principio del doppio grado di giudizio.
• Art. 125 co. 2 Cost..
• L’art. 28 L. 1034/1971.
• Provvedimenti appellabili.
• Art. 56 co. 4 c.p.a..
• Appello relativo alle ordinanze cautelari ex art. 62 c.p.a.
• Ordinanze di sospensione ex art. 295 c.p.c. (cfr. art. 79, comma 3, c.p.a.)..
• Ordinanza che dichiara il difetto di competenza derogabile ex art. 16 c.p.a..
• Art. 114, co. 8 e 9. c.p.a..

La lezione in esame tratta il giudizio di ottemperanza, individuando in primo luogo la nozione e i presupposti fondamentali.

Si prosegue poi con l'art. 114 del c.p.a., norma che individua le tappe di questo giudizio, i tempi e i termini e focalizza l'attenzione, in particolare, sui poteri attribuiti al giudice dell’esecuzione.

La disamina prosegue con le modalità di instaurazione del giudizio di ottemperanza, evidenziando il superamento della vecchia impostazione normativa. Tale superamento forgia un nuovo modello di giudizio di ottemperanza, questa volta costruito come un giudizio ad impulso di parte.

• Giudizio di ottemperanza: nozione e presupposti fondamentali.
• L. n. 205 del 2000.
• Nuovo art. 114 c.p.a..
• Artt. 90 e 91 del Regolamento di procedura davanti al Consiglio di Stato (R.D. n. 642/1907).

La lezione in oggetto tratta la tutela cautelare nel processo amministrativo: natura giuridica, disciplina, struttura e funzione.

Si rinviene, poi, il fondamento costituzionale della tutela cautelare agli artt. 24 e 113 Cost.. Sul piano sovranazionale la Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, all’art. 6.. sancisce il diritto a un processo equo e in tempi ragionevoli, principio che si riflette nella necessità di strumenti processuali adeguati a evitare danni irreparabili nelle more del giudizio.

La disamina prosegue con l'analisi delle diverse tipologie di tutela cautelare, disciplinate dal Legislatore: la sospensione dell’efficacia dell'atto impugnato; misure cautelari atipiche; misure cautelari ante causam; misure cautelari monocratiche; misure cautelari in corso di esecuzione.

Si delinea brevemente, in ultima analisi, l'iter procedimentale nella tutela cautelare, con una menzione al contributo della giurisprudenza della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato, in particolare, in ordine alla definizione dei confini e dei criteri di applicazione.

• Tutela cautelare: nozione, natura giuridica, funzione e ratio.
• Art. 55 c.p.a..
• I due presupposti strutturali: il periculum in mora e il fumus boni iuris.
• Artt. 24 e 113 Cost..
• Art. 6 CEDU.
• Artt. 55 - 62 c.p.a..
• Sospensione dell’efficacia dell'atto impugnato (art. 55 c.p.a.)..
• Misure cautelari atipiche (art. 34 c.p.a.).
• Misure cautelari ante causam (art. 61 c.p.a.).
• Misure cautelari monocratiche (art. 56 c.p.a.).
• Misure cautelari in corso di esecuzione (art. 59 c.p.a.).

La presente lezione tratta le giurisdizioni amministrative speciali, in particolare la Corte dei Conti e il Tribunale delle Acque pubbliche.

La disamina si sofferma dapprima sulla normativa di riferimento in materia di responsabilità amministrativa per danno erariale, delineando poi l'iter procedimentale nel giudizio di accertamento, nelle sue peculiarità.

Successivamente, si passa alla disamina della competenza di controllo ex art. 100 co. 2, Cost.. e alla schematizzazione delle funzioni della Corte dei Conti in tre categorie: il controllo preventivo sugli atti del Governo; il controllo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato; il controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Un breve cenno è dedicato all'ampliamento legislativo delle funzioni, ad opera della riforma del titolo V Cost., della Corte dei conti rispetto alle Regioni ed agli Enti locali.

Si evidenzia la singolare la forma di controllo collaborativo ex art. 7 co. 8 della L. 131/2003 ed il ruolo della Corte dei Conti come la suprema magistratura di controllo, caratterizzata dalla duplice funzione giurisdizionale e di controllo.

In ultima analisi, la lezione si sofferma sul Tribunale superiore delle acque pubbliche, la cui giurisdizione trova il proprio fondamento costituzionale negli artt. 102 comma 2, 108, 111 comma 2 e 113 Cost..

Rilevano anche le prescrizioni di cui agli artt. 103, 117 comma 2 lett. l e 125 Cost..

• Art. 103 co. 2 Cost..
• D.lgs. 174 del 26 agosto 2016 (Codice di giustizia contabile).
• Giudizio di accertamento della responsabilità amministrativa.
• Responsabilità erariale.
• Competenza di controllo ex art. 100 co. 2 Cost..
• Art. 7 co. 8 della L. 131/2003.
• Riforma del titolo V Cost. e rafforzamento delle sezioni regionali della Corte dei Conti.
• Il Tribunale superiore delle acque pubbliche: artt. 102 comma 2, 108, 111 comma 2 e 113 Cost..
• Artt. 103, 117 comma 2 lett. l e 125 Cost..
• Art. 138 del R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo Unico delle disposizioni di legge sulle acque e sugli impianti elettrici).
• R.d. n. 1654/1916.

La lezione in esame affronta il tema delle fasi di gara nella procedura degli appalti.

La disamina si apre con le quattro tipologie di procedura di scelta del contraente: la procedura aperta, la procedura ristretta, la procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo (artt. 60-64 del Codice dei Contratti pubblici).

Si passa, successivamente, alla trattazione della fase dell'aggiudicazione e della stipula del contratto.

In ultima analisi, di delineano le forme di stipulazione ex art. 18 D.Lgs. 36/2023 (Nuovo Codice dei Contratti pubblici).

• Quattro tipi di procedure di scelta del contraente: la procedura aperta, la procedura ristretta, la procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo.
• La procedura aperta (art. 60 del Codice dei Contratti pubblici).
• La procedura ristretta (art. 61 del Codice dei Contratti pubblici).
• La procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo (art. 62 e 64 del Codice dei Contratti pubblici).
• Aggiudicazione e stipula del contratto.
• L’art. 32, comma 8, del D.lgs. 50/2016.
• Art. 18, comma 2, lettera c). del Nuovo Codice dei contratti pubblici.
• Forme di stipulazione del contratto ex art. 18 D.Lgs. 36/2023).

La lezione tratta il tema della responsabilità disciplinare nella P.A.

L'analisi parte dal Codice di comportamento dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni, introdotto nel nostro ordinamento dall’art. 58-bis, comma 1°, del D.lgs. 29/93, successivamente abrogato e sostituito.

Dopo successivi interventi normativi, è stato emanato il D.P.R. del 16 aprile 2013, n. 62, il nuovo Codice di comportamento, disponendo l’abrogazione di quello precedente. La lezione si sofferma sulle principali disposizioni.

Infine, la trattazione evidenzia le principali novità introdotte dal D.P.R. 81 del 13 giugno 2023.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati alla disciplina del whistleblowing e agli artt. 8 e 13 del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici.

• Art. 58-bis, comma 1°, del D.lgs. 29/93.
• Art. 54 della L. 6 novembre 2012, n. 190.
• D. Lgs. 165/2001.
• D.P.R. del 16 aprile 2013, n. 62.
• Le novità introdotte dal D.P.R. 81 del 13 giugno 2023.
• Comma 1-bis dell’art. 54, d.lgs. n. 165/2001.
• Art. 12, co. 1 C.A.D. (D.lgs. n. 82/2005).
• Art.13, commi 4, 4-bis, 5, 7 del Codice di comportamento. La novità del comma 4-bis.
• Disciplina del whistleblowing. Problema della riscrittura degli artt. 8 e 13 dell'attuale Codice di comportamento.

La lezione in oggetto affronta il tema della privatizzazione del pubblico impiego, delineando il processo storico di privatizzazione avviato attraverso la Legge delega n. 421 del 1992, attuata mediante D.lgs. 29/1993. Tale processo ha subito ulteriori sviluppi prima con il D.lgs. 80/1998 e poi con il D.lgs. 165/2001 (Testo unico sul pubblico impiego – TUPI).

La disamina si sofferma, successivamente, sugli atti di macro organizzazione e micro organizzazione.

Un breve cenno è dedicato anche al reclutamento del personale per mezzo di concorsi pubblici ai sensi dell'art. 97 co. 3 Cost.. e al regime delle mansioni dei pubblici dipendenti ex art. 52 del D.lgs. n. 165/2001.

Infine, una breve menzione è dedicata ad altre peculiarità del pubblico impiego.

• Privatizzazione del pubblico impiego. Legge delega n. 421 del 1992, attuata mediante D.lgs. 29/1993.
• Ulteriori sviluppi prima con il D.lgs. 80/1998 e poi con il D.lgs. 165/2001 (Testo unico sul pubblico impiego – TUPI).
• D.lgs. 165/2001: il TUPI (e successive riforme).
• Macro organizzazione e micro organizzazione.
• Concorsi pubblici e mansioni dei dipendenti pubblici. Art. 52 TUPI.
• Altre peculiarità del pubblico impiego e ruolo dei dirigenti (cenni).

la lezione in oggetto affronta il tema della normativa europea in materia di e-Government, che si basa su un quadro strategico volto a digitalizzare la P.A., migliorare l’interoperabilità tra gli Stati membri e garantire servizi online sicuri e accessibili.

La disamina si sofferma dapprima sul Piano d’azione e-Europe 2002, poi sul Piano Strategico i2010 e, inoltre, sulla Strategia per il mercato unico digitale.

Si prosegue, poi, con il Piano d’azione per l’e-Government 2016-2020. Si evidenziano, in particolare, i principi ispiratori dell'e-Government.

Infine, una menzione è data al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) che, a seguito della pandemia da Covid-19, ha dato un forte impulso al processo di e-Government a livello europeo e nazionale.

• Decennio Digitale 2030, il regolamento eIDAS2 per l’identità digitale e l’Interoperable Europe Act.
• Il Piano d’azione e-Europe 2002.
• Il Piano Strategico i2010.
• La Strategia per il mercato unico digitale.
• Il Piano d’azione per l’e-Government 2016-2020.
• Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

La lezione in oggetto tratta il tema della sostenibilità nella P.A. Nel contesto delle politiche eco-sostenibili, volte ad affrontare le sfide ambientali e promuovere uno sviluppo sostenibile, le Amministrazioni locali e centrali lavorano sinergicamente per sviluppare programmi e progetti che contribuiscano alla tutela dell’ambiente e alla lotta contro il cambiamento climatico.

La trattazione segnala i principali interventi in materia fino al Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima (PNIEC) 2021-2030, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati alle specifiche competenze all’interno delle Amministrazioni pubbliche, che includono: gestione ambientale, efficienza energetica, fonti rinnovabili, economia circolare, pianificazione e progettazione sostenibile.

• Legge n. 221/2015, nota come "Collegato Ambientale".
• D.lgs. n. 102/2014 attua la direttiva 2012/27/UE.
• Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima (PNIEC) 2021-2030.
• D.lgs. n. 50/2016, che recepisce le direttive europee sugli appalti pubblici.
• Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS), adottata nel 2017.

La lezione in esame affronta il tema dell'innovazione e dell'IA nella P.A., soffermandosi in particolare sulla ratio cui è ispirato il processo di digitalizzazione nella sfera pubblica (Amministrazione Pubblica più efficiente, trasparente e inclusiva), orientato verso l'efficienza e l'innovazione nei servizi ai cittadini.

Tuttavia, si evidenziano le problematiche fondamentali relative alla sicurezza dei dati, alla privacy degli utenti e all’etica dell’automazione dei processi decisionali, che devono essere orientati ad assicurare il pieno bilanciamento dell’innovazione tecnologica con i diritti individuali e i principi democratici.

Brevi cenni sono dedicati ad alcune possibili applicazione dell'IA, ad esempio nella gestione documentale, nella sanità pubblica, nei sistemi di trasporto pubblico.

• Intelligenza artificiale nella P.A.: soluzioni innovative per una gestione più efficiente e una risposta più rapida alle esigenze dei cittadini.
• P.A. più efficiente, trasparente e inclusiva.
• Elaborazione di grandi quantità di dati e analisi predittive che permettono di prospettare una gestione sempre più strategica e lungimirante delle risorse pubbliche.
• Sicurezza dei dati, privacy degli utenti ed etica dell’automazione dei processi decisionali.
• IA nella sanità pubblica e nei servizi di trasporto pubblico.
• Trasparenza e accessibilità, per una maggiore partecipazione civica sempre più crescente ed inclusiva.
• Riduzione degli sprechi e ottimizzazione dei servizi pubblici.
• Proattività dell'IA nella prevenzione degli illeciti in materia di corruzione.

La lezione in oggetto affronta il tema delle nuove frontiere della digitalizzazione, soffermandosi sui processi di automazione nei procedimenti amministrativi.

La disamina si apre con la nozione di algoritmo, la sua ratio e funzione. Sulla natura giuridica, si fronteggiano due ricostruzioni differenti.

La lezione si sofferma, inoltre, sui principi che informano l'automazione nei procedimenti amministrativi e la decisione algoritmica, inizialmente elaborati dalla giurisprudenza e, successivamente, trasposti sul piano normativo.

• Definizione di algoritmo. Ratio e funzione (TAR Campania n. 7003/2022).
• Cons. Stato n. 2270 del 2019.
• Natura giuridica dell'algoritmo: due ricostruzioni differenti.
• Cons. Stato n. 8472 del 2019.
• Art. 7 della L. n. 241 del 1990.
• Artt. 3-5-6 della L. 241/1990.
• Efficienza, imparzialità ed economicità.
• Trasparenza, conoscibilità e comprensibilità.
• Non discriminazione nella costruzione dell'algoritmo.
• Principio di non esclusività della decisione algoritmica.
• Carta della Robotica, approvata dal Parlamento Europeo nel 2017.
• Obbligo di garantire l’assoluta equivalenza della tutela giurisdizionale tra decisione algoritmica e decisione umana (c.d. effetto utile).
• Art. 30, comma 3, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Nuovo Codice dei contratti pubblici).

La lezione in oggetto segnala alcune recenti e significative pronunce della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato.

In particolare, la Corte Costituzionale interviene in tema di legittimità della limitazione temporale della responsabilità amministrativa (colpa grave) dei funzionari pubblici (sent. n. 132/2024) e ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 21 - nonies della L. n. 241 del 1990 nella parte in cui stabilisce in via generale il termine finale di un anno (dal momento di adozione dell’atto invalido) per l’esercizio da parte dell’Amministrazione del potere di annullamento d’ufficio di provvedimenti ampliativi illegittimi (sent. n. 88/2025).

Le principali sentenze del Consiglio di Stato degli ultimi anni vertono su: discrezionalità tecnica, diritto d'accesso, responsabilità Covid-19, giurisdizione.

In particolare, Il C.d.S. ha emesso alcune sentenze-chiave, segnando profondi cambiamenti nel diritto amministrativo italiano, in materia di appalti, PNRR, concorrenza e responsabilità della P.A..

• Sentenza Corte Cost. n. 132/2024.
• Sentenza Corte Cost. n. 88/2025: questioni di legittimità costituzionale dell’art. 21- nonies della L. n. 241 del 1990 nella parte in cui stabilisce in via generale il termine finale di un anno (dal momento di adozione dell’atto invalido) per l’esercizio da parte dell’Amministrazione del potere di annullamento d’ufficio di provvedimenti ampliativi illegittimi.
• Principali pronunce del C.d.S. in materia di: discrezionalità tecnica, diritto di accesso, responsabilità da Covid-19, giurisdizione, appalti, PNRR, concorrenza e responsabilità della P.A.., procedure e giustizia amministrativa, ambiente ed edilizia.

La presente lezione affronta il tema della tutela degli interessi diffusi, delineando la nozione e gli orientamenti giurisprudenziali che si sono succeduti circa il processo di differenziazione ai fini dell’individuazione del soggetto che può proporre l’azione in giudizio.

La lezione evidenzia, inoltre, la distinzione tra base legale ai fini della legittimazione sostitutiva ai sensi dell’art. 81 c.p.c. e base legale ai fini della individuazione in generale della legittimazione mediante il processo di qualificazione giuridica e differenziazione dell’interesse diffuso.

Brevi cenni, infine, sono dedicati alla partecipazione procedimentale ex art. 9 della L. 241/1990, ed alla caratteristica principale dei cd. interessi plurisoggettivi, ovvero la giuridicità sostanziale dell’interesse.

• Interessi diffusi: nozione.
• Processo di differenziazione ai fini dell’individuazione del soggetto che può proporre l’azione in giudizio.
• Orientamenti giurisprudenziali sulla legittimazione in capo ad enti collettivi.
• Riconoscimento legislativo espresso e implicito.
• Art. 81 c.p.c.
• Distinzione tra base legale ai fini della legittimazione sostitutiva ai sensi dell’art. 81 c.p.c. e base legale ai fini della individuazione in generale della legittimazione mediante il processo di qualificazione giuridica e differenziazione dell’interesse diffuso.
• Tutela dell'ambiente e tutela del consumatore come principali ipotesi di ambiti in cui sussistono interessi sovraindividuali a fondamento normativo espresso (D.lgs. 3.4.2006, n. 152, in materia ambientale e D.lgs. 6.9.2005, n. 206 in materia di tutela del consumatore).
• Art. 4, co. 2, L. 11 novembre 2011, n. 180.
• Partecipazione procedimentale ex art. 9 della L. 241/1990.
• Tutela dell’ambiente e alla tutela del consumatore (cfr. gli artt. 13 e 18, l. 8.7.1986, n. 349 e gli artt. 309 e 310, D.lgs. 3.4.2006, n. 152, in materia ambientale; gli artt. 137 e 139, D.lgs. 6.9.2005, n. 206 per la tutela del consumatore).
• Cons. St., IV, 29.8.2002, n. 4343)
• Interessi plurisoggettivi. Artt. 2 e 24 Cost.. Giuridicità sostanziale dell’interesse.

La presente lezione tratta il principio di leale collaborazione nella relazione tra Stato, Regioni e autonomie locali.

In primo luogo, si pone in evidenza l'importanza del ruolo centrale e strategico delle Conferenze nel raccordo politico - istituzionale tra Stato ed autonomie territoriali.

Si evidenzia, poi, l'incidenza del principio di leale collaborazione prima e poi successivamente alla riforma del titolo V della parte II della Costituzione del 2001.

La lezione cita la cd. "attrazione in sussidiarietà", con le pronunce giurisprudenziali di riferimento.

Nella fase conclusiva, si menziona brevemente il tema, dibattuto in dottrina, dell’idoneità delle Conferenze a rappresentare le sedi di raccordo fra Stato e autonomie territoriali, nei casi in cui la decisione incide sull’allocazione delle competenze legislative.

• Ruolo centrale e strategico delle Conferenze nel raccordo politico - istituzionale tra Stato ed autonomie territoriali.
• Artt. 5 e 114 Cost..
• Corte Cost., sent. n. 242 del 1997.
• Giurisprudenza costituzionale successiva alla approvazione nel 2001 della riforma del titolo V della parte II della Costituzione.
• La cd. "attrazione in sussidiarietà". Giurisprudenza di riferimento.

La lezione in oggetto tratta la responsabilità per danno erariale, il il suo fondamento e la sua natura.

Si delinea la finalità dell'azione della Corte dei Conti, ovvero quella di garantire che eventuali comportamenti illeciti o gravemente negligenti da parte di funzionari e amministratori pubblici non producano conseguenze permanenti per le finanze dello Stato o degli enti territoriali.

La lezione si concentra principalmente sulla "Legge Foti", una riforma che ha previsto, in specifiche circostanze, una riduzione fino al 70% dell’importo del danno erariale accertato, nonché sulla sentenza n. 9 del 23 gennaio 2026 della Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Toscana.

• Responsabilità amministrativo-contabile: fondamento e natura (art. 103 Cost.).
• La "Legge Foti".
• Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Toscana, sentenza n. 9 del 23 gennaio 2026.
• Legge n. 20 del 1994.
• Responsabilità soggettiva: dolo o colpa grave.
• Responsabilità amministrativa ha soprattutto una funzione di reintegrazione del patrimonio pubblico leso.
• La riduzione prevista dalla Legge Foti non può essere invocata come regola automatica, ma deve essere valutata caso per caso.

La presente lezione affronta il tema delle forme di partenariato pubblico-privato, una forma giuridica evoluta di cooperazione tra soggetti pubblici e operatori privati, finalizzata non solo alla realizzazione, ma anche alla gestione integrata di opere e servizi di interesse collettivo.

La lezione delinea la distinzione tra il PPP contrattuale, attuato mediante accordo bilaterale senza creazione di un nuovo soggetto giuridico e il il PPP istituzionalizzato, che postula la costituzione di una società mista pubblico-privata, con soggettività giuridica autonoma.

La disamina si sofferma poi sugli aspetti procedimentali, sulla governance e il controllo, sull'evoluzione del PPP alla luce del Nuovo Codice dei contratti pubblici.

• Partenariato pubblico - privato (PPP).
• “Libro Verde” della Commissione Europea (2004).
• Direttiva UE 2014/23.
• D.Lgs. n. 36/2023.
• PPP contrattuale e PPP istituzionalizzato.
• Linee guida ANAC n. 9.
• Evoluzione nella disciplina del PPP alla luce del Nuovo Codice dei Contratti pubblici.
• Introduzione dei contratti-tipo, predisposti a livello centrale dalla Presidenza del Consiglio.
• Ricorso, nei casi di progetti di rilevanza strategica o di grande impatto economico, a pareri consultivi di alto profilo tecnico.
• Art. 56, 101 e 102 TFUE.
• T.U. delle Società a Partecipazione Pubblica (D.Lgs. 175/2016 - TUSP) e il T.U. Enti Locali (D.Lgs. 267/2000).
• Ordinanza n. 2929/2020 del Consiglio di Stato.
• Art. 97 Cost..
• PPP contrattuale. Concessione di lavori o servizi e il project financing.
• Principio di atipicità e non esclusività delle forme contrattuali.

La presente lezione offre un breve riepilogo sulle aree di intervento delle più recenti riforme del diritto amministrativo, con uno sguardo verso le nuove prospettive di riforma nell'ordinamento italiano.

In particolare, le riforme più recenti sono intervenute in materia di semplificazione (L. 123/2025); digitalizzazione dei servizi (L. 200/2025); nelle autonomie locali, conferendo ad esse un potere maggiore nella gestione delle risorse e nella pianificazione territoriale (L. 145/2025).

Ancora, le modifiche normative hanno ridefinito i confini della responsabilità della P.A. (L. 175/2025).

La disamina si sofferma, poi, sulla recentissima riforma organica intervenuta in materia di responsabilità erariale (L. 1/2026), la quale segna un passaggio rilevante nel tentativo di ridefinire l’equilibrio tra tutela delle finanze pubbliche ed esigenze di funzionalità dell’azione amministrativa.

Di particolare rilievo il ruolo della Corte Costituzionale (sent. n. 132/2024), che aveva chiarito che la limitazione temporanea della responsabilità per colpa grave poteva trovare giustificazione solo come misura eccezionale.

La prspettiva delineata dalla Corte era quella di superare un approccio esclusivamente incentrato sull’elemento psicologico e intervenire sulla ripartizione del rischio del danno (una delle innovazioni più significative della riforma vi è la tipizzazione della colpa grave).

La disamina prosegue con l'analisi del DL. n. 19/2026 che disciplina le nuove regole sulla trasparenza nella PA..

• L. n. 123/2025 (Misure di semplificazione dei procedimenti amministrativi).
• L. n. 200/2025.
• L. 200/2025 (digitalizzazione dei servizi pubblici).
• Equity nel servizio pubblico.
• L. 145/2025 (ruolo delle autonomie locali).
• L. n. 175/2025 (responsabilità della PA).
• L. n. 1/2026 (responsabilità erariale).
• Corte Cost., sent. n. 132/2024.
• Tipizzazione della colpa grave.
• DL. 19/2026: le nuove regole sulla trasparenza nella PA..

La lezione conclusiva del corso delinea un veloce riepilogo di alcuni concetti chiave del diritto amministrativo e alcune prospettive di applicazione pratica.

In primo luogo, si ripercorrono i principi fondamentali nel diritto amministrativo: legalità, imparzialità e buon andamento, trasparenza, proporzionalità e ragionevolezza.

La disamina si sposta poi sul procedimento amministrativo, in particolare sulle regole tecnico-operative del Processo Amministrativo Telematico (PAT), introdotte con Decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 9 maggio 2025.

La lezione, successivamente, tratta una novità della riforma Cartabia, relativa alla materia della giurisdizione e del ruolo del G.A..

In conclusione, l'ultima parte della lezione è dedicata alla digitalizzazione, uno dei più importanti processi di ammodernamento e aggiornamento del settore pubblico.

• Principio di legalità.
• Principio di imparzialità e buon andamento.
• Principio di trasparenza.
• Principio di proporzionalità e ragionevolezza.
• Il procedimento amministrativo.
• Decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 9 maggio 2025: modifiche alle regole tecnico-operative del Processo Amministrativo Telematico (PAT).
• Novità riforma Cartabia in materia di giurisdizione e ruolo del G.A.: allineamento tra l'art. 37 c.p.c. e l'art. 9 c.p.a..
• Artt. 103 e 113 Cost..
• Digitalizzazione della P.A..
• D.L. n. 72/2005 (Codice dell'Amministrazione Digitale).
• AgID e “Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione”.

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della legge Severino
• Il concetto di corruzione nel linguaggio comune e giuridico

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della Legge Severino
• La Legge Severino e la logica di prevenzione dei fenomeni corruttivi
• Il quadro normativo

• Introduzione alla materia e campo di applicazione della Legge Severino
• Il campo di applicazione della norma
• Ipotesi particolari

• ANAC: composizione, funzioni e compiti
• Il dipartimento della funzione pubblica
• Le pubbliche amministrazioni centrali
• L’organo di indirizzo politico ed amministrativo

• Gli strumenti generali e speciali di prevenzione della corruzione
• I piani di prevenzione della corruzione
• Il piano nazionale anticorruzione (PNA)

• L'inconferibilità degli incarichi pubblici

• Il responsabile della corruzione e trasparenza
• Individuazione (RPCT)
• Funzioni
• Revoca e tutela
• L’organismo indipendente di valutazione e verifica (OIV)

• L'incompatibilità degli incarichi pubblici

• La trasparenza come strumento di prevenzione della corruzione
• Il principio di trasparenza nel D. Lg.s 33/2013
• La trasparenza come livello essenziale delle prestazioni

• La formazione del personale
• La rotazione del personale: rotazione straordinaria e rotazione straordinaria

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Ambito di applicazione oggettivo

• La regolazione dell’accesso agli incarichi extra funzionali
• Il piano anticorruzione delle amministrazioni centrali
• Il piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza
• I codici di comportamento
• La responsabilità per la commissione dei reati di corruzione

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Quadro normativo e definizioni essenziali

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Esclusioni e interferenze normative
• Il modello organizzativo: soggetti coinvolti e processi

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Le misure di protezione del segnalatore e degli altri soggetti

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• I meccanismi di segnalazione interni ed esterni

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• Misure di protezione della persona del segnalante e relativa esclusione
• Divieto di ritorsione
• Misure di sostegno

• La trasparenza come strumento di prevenzione della corruzione
• Gli obblighi di trasparenza delle stazioni appaltanti
• Obblighi legati alla realizzazione della trasparenza
• I siti internet della PA e obblighi di trasparenza
• I controlli sulla trasparenza dei siti web (ANAC e OIV)

• Il whistleblowing. Definizioni essenziali, modello organizzativo e tutele
• La protezione dalle ritorsioni
• Limitazione della responsabilità
• Sanzioni
• Rinunce e transazioni

Evoluzione della normativa in materia di appalti pubblici, dalle norme sulla contabilità dello stato (R.D. 2440 del 1923 e R.D. 827 del 1924) a quelle pro-concorrenziali di derivazioni europea (Direttive 2014/23-2014/24-2014/25). Il D.Lgs. 163/2006, il Dlgs. 150/2014, la genesi del nuovo codice, D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36 e la sua entrata in vigore

• L'evoluzione nel sistema normativo degli appalti pubblici: R.D. 2440 del 1923, .D. 827 del 1924, Direttive UE 17/2004, 18/2004, D.Lgs. 163/2006, DPR 207/2010, Direttive UE 2014/23, 2014/24, 2014/25, D.Lgs. 50/2016; 
• Regolamento Unico, Linee Guide Anac e ruolo dell'Anac; 
• La genesi del nuovo codice dei contratti pubblici D.Lgs. 36/2023; 
• Soluzioni legislative alle procedure di infrazione avviate nei confronti dell'Italia. 

Si analizzerà il Titolo I del D.Lgs. 31 marzo 2023 n. 36 dedicato per la prima volta alla codificazione dei principi generali in tema di appalti pubblici. Si analizzeranno i “principi-valori” (principio del risultato, della fiducia, accesso al mercato) a contenuto pluridimensionale e i “principi regole” riferiti a singole fattispecie (quali buona fede, affidamento, solidarietà e sussidiarietà orizzontale, auto-organizzazione amministrativa, autonomia negoziale, conservazione dell’equilibrio contrattuale, tassatività delle cause di esclusione, applicazione dei contratti collettivi di lavoro).

• principio del risultato; 
• principio della fiducia; 
• principio dell'accesso al mercato; 
• principio di buona fede; 
• principio di affidamento; 
• principio di solidarietà e sussidiarietà orizzontale; 
• principio di auto-organizzazione amministrativa; 
• principio di autonomia negoziale;
• principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale; 
• principio di tassatività delle cause di esclusione; 
• principio di applicazione dei contratti collettivi di lavoro. 

Si analizzerà l'ambito di applicazione del Codice dei Contratti pubblici da un punto di vista oggettivo, ossia a quali contratti si applica il codice dei contratti pubblici. 

Ci si soffermerà poi sui settori speciali quali gas ed energia termica, elettricità, acqua, servizi di traporto, servizi dei porti e degli aeroporti, servizi postali, estrazione di gas, carbone e altri combustibili. Segnatamente, si esaminerà in quali casi le imprese pubbliche e i soggetti titolari di diritti speciali o esclusivi in tali settori sono tenuti al rispetto delle norme in materia di appalti pubblici.   

• Ambito di applicazione del Codice dei contrati pubblici D.Lgs. 36/2023; 
• Settori speciali; 
• Appalti strumentali nei settori speciali. 

Si esamineranno le misure approntate dal nuovo codice dei contratti pubblici per promuovere appalti socialmente responsabili per garantire le pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità o svantaggiate, la stabilità occupazionale del personale impiegato, nonché l'applicazione dei contratti collettivi nazionali e territoriali di settore. 

• Appalti socialmente responsabili;
• Certificazione sulla parità di genere;
• Criteri premiali legati alla promozione delle pari opportunità generazionali, di genere e di inclusione lavorativa per le persone con disabilità o svantaggiate. 

In questa lezione si vedranno le varie fasi della procedura di affidamento: dalla determina a contrarre adottata dalla stazione appaltante sino alla stipulazione del contratto di appalto. 

• La decisione di contrarre della stazione appaltante;
• L'affidamento diretto; 
• Termini di conclusione delle procedure di gara, proroga e sospensione; 
•  Aggiudicazione; 
• Esecuzione in via d'urgenza; 
• Stipulazione del contratto di appalto in forma elettronica e mancata stipulazione per fatto della stazione appaltante o dell'operatore economico. 
• Stand still.

Si analizzeranno le disposizioni del nuovo codice dei contratti pubblici che introducono il c.d. e-procurement attraverso un sistema di piattaforme interconnesse

• Ciclo di vita degli appalti; 
• Progettazione: progetto di fattibilità tecnica ed economica e il progetto esecutivo; 
• L’ecosistema digitale di approvvigionamento digitale;
• Principio dell'unico invio delle informazioni; 
• Fascicolo virtuale dell’operatore economico; 
• Effetti giurdici connessi alla pubblicazione sulla banca dati nazionale dei contratti pubblici. 

Nella presente lezione si partirà dalla definizione di stazione apapltante ed ente concedente per descrivere le varie tipologie di stazioni appaltanti ed enti concedenti come soggetti aggregatori e centrali di committenza. Si analizzerà inoltre il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti, alla luce delle novità introdotte dal D.Lgs. 36/2023. 

• Definizione di stazione appaltante; 
• Definizione di ente concedente; 
• Soggetti aggregatori; 
• Centrali di committenza; 
• Qualificazione delle stazioni appaltanti
• Requisiti e livelli di qualificazione delle stazioni appaltanti.

In questa lezione si esamineranno i compiti e le funzioni del responsabile unico di progetto (RUP) e le sue nuove competenze alla luce del nuovo codice dei contratti pubblici. 

Inoltre, si definiranno gli operatori economici che possono essere controparti contrattuali di un contratto di appalto, con un focus particolare sulle RTI alla luce delle novità introdotte a opera del D.Lgs. 36/2023.  

• RUP; 
• definizione di operatore economico; 
• RTI

Nella presente lezione si esamineranno le principali caratteristiche della procedura aperta, ristretta, competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, partenariato per l’innovazione, procedura negoziata senza pubblicazione del bando.

• procedura aperta; 
• procedura ristretta; 
• procedura competitiva con negoziazione; 
• dialogo competitivo; 
• partenariato per l'innovazione

Nella presente lezione saranno definiti gli appalti c.d. sotto-soglia. Si tratterà dell'affidamento diretto e dei relativi limiti, nonchè del principio di rotazione a presidio della tutela della concorrenza e della massima partecipazione degli operatori economici agli appalti pubblici. 

Nel corso della lezione si analizzeranno poi le semplificazioni introdotte dal nuovo codice dei contratti pubblici in riferimento ai c.d. appalti sotto soglia comunitaria. 

• affidamento diretto; 
• principio di rotazione; 
• pocedure negoziate.

Nella presente lezione si esaminerà la Parte II del Libro II del D.Lgs. 36/2023, che detta la disciplina degli istituti e delle clausole comuni agli appalti. 

Segnatamente si tratterà delle previsioni che consentono la partecipazione alle gare di appalto da parte di PM  quali la suddivisione in lotti, nonchè di quelle che mirano a tutelare l'operatore economico, come le clausole di revisione dei prezzi a ricorrere di determinate circostanze. Inoltre si tratterà dello strumento di acquisto dell'accordo quadro e delle relative clausole anti-abuso. 

• suddivisione in lotti degli appalti; 
• accordo quadro;
• clausole anti-abuso da inserire nell'accordo quadro;  
• clausole di revisione dei prezzi. 

Le stazioni appaltanti potrebbero avere la necessità di avere feedback dal mercato prima di indire una gara, per comprendere anche le caratteristiche dei beni e dei servizi da acquistare e redigere la documentazione di gara. In questa lezione, si esamineranno le consultazioni preliminari di mercato, strumento che le stazioni appaltanti possono utilizzare per raggiungere questo fine. Inoltre, si esaminerà la disciplina sugli avvisi di preinformazione, con cui la stazione appaltante rende nota l’intenzione di bandire appalti per l’anno successivo e in quali casi essi costituiscono documenti di gara veri e propri. 

• Consultazioni preliminari di mercato; 
• avvisi di preinformazione.

Ogni gara di appalto è corredata da un set di documenti. Secondo il codice dei contratti pubblici questi sono il bando, l'avviso di gara o la lettera d'invito; il disciplinare di gara; il capitolato speciale; nonchè le condizioni contrattuali proposte. Nella presente lezione si esamineranno le cartteristiche dei singoli documenti di gara, la loro generarchia in caso di conflitto e dunque la  c.d. lex specialis di gara. 

• il bando di gara, bando tipo ANAC; 
• pubblicazione bando di gara; 
• disciplinare di gara; 
• capitolato speciale. 

Nella presente lezione, invece, si esamineranno i documenti che l'operatore economico deve presentare per partecipare a una gara d'appalto: la domanda di partecipazione; il documento di gara unico europeo; l'offerta tecnica ed economica; ogni altro documento richiesto per la partecipazione alla procedura di gara. Si esaminerà quindi l'istututo del soccorso istruttorio, che mira a far sanare eventuali errori materiali dell'operatore economico, nell'ottica di leale collaborazione tra amministrazione e operatore economico. 

• DGUE; 
• domanda di partecipazione; 
• offerta tecnica ed economica;
• soccorso istruttorio.

Nella presente lezione si analizzeranno le norme del nuovo codice dei contratti pubblici dedicate ai requisiti generali di partecipazione da parte degli operatori economici. Segnatamente, si esamineranno le cause di esclusione automatica (ossia quelle obbligatorie, in cui alla stazione appaltante non è lasciato alcun margine di apprezzamento valutativo circa la sussistenza dei presupposti) e le cause di esclusione non automatica (che richiedono una valutazione discrezionale della stazione appaltante ad esito di un contraddittorio con l’operatore economico). 

Si passerà quindi ad esaminare il procedimento di esclusione dalla gara dell'operatore economico. 

• requisiti generali di partecipazione;
• cause di esclusione; 
• self-cleaning; 
• fascicolo virtuale dell'operatore economico.  

Si analizza il contratto di avvalimento, per come riformato a opera dell'art. 104 del Codice dei contratti pubblici.

• Caratteristiche del contratto di avvalimento

Si analizzano i criteri di aggiudicazione degli appalti pubblici. Si esamierà il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, del prezzo più basso per forniture e servizi standardizzati e la terza possibilità del prezzo o costo fisso.  

• offerta economicamente più vantaggiosa; 
• minor prezzo; 
• prezzo o costo fisso. 
• offerte anomale.

Nell'ambito dell'esecuzione del contratto assume particolare importanza il ruolo del direttore dei lavori, che costituisce ausiliario del RUP al fine della corretta esecuzione del contratto di appalto. si esamineranno in questa lezione i compiti e funzioni del direttore dei lavori, nonchè si specificherà chi può essere nominato direttore dei lavori.

Inoltre, nel corso della lezione si tratterà del contratto di subappalto e si analizzeranno le modifiche recepite dal nuovo codice.  

• direttore dei lavori, compiti e funzioni; 
• drettore dell'esecuzione; 
• collaudo; 
• subappalto;
• subappalto a cascata.

Nella presente lezione si tratteranno le cause di modifica dei contratti in corso di esecuzione, nonchè i limiti quali-quantitativi entro cui sono ammesse dalla nuova disciplina sui contratti pubblici. 

• clausole di revisione dei prezzi; 
• varianti in corso d'opera; 
• modifiche quantitative al contratto di appalto; 
• modifiche non sostanziali al contratto di appalto; 
• quinto d'obbligo; 
• proroga tecnica.  

Può accadere che nel corso dell'esecuzione del contratto di appalto, si verifichi un inadempimento dell'appaltatore oppure l'appatatore si trovi in stato di insolvenza ovvero ancora che la stazione appaltante ritenga più conveniente sciogliersi dal contratto di appalto con quel determinato operatore economico. In questa lezione si esamineranno gli istituti della risoluzione de contratto di appalto, del recesso e dell'insolvenza dell'appaltatore, per come disciplinati dal nuovo codice dei contratti pubblici.  

• risoluzione del contratto di appalto; 
• inadempimento dell'appaltatore;
• recesso dal contratto di appalto; 
• insolvenza dell'appaltatore. 

In questa lezione si esamineranno i rimedi alternativi alla tutela giurisduzione contemplati dal codice dei contratti pubblici. 

Segnatamente si esaminerà l'istututo dell'accordo bonario, per il caso di riserve. L'arbitrato per la risoluzione delle controversie, nonchè il collegio consultivo tecnico per la risoluzione e la prevenzione di controversie di natura tecnica, quando la sua nomina è obbligatoria e quando solo facoltativa.  

• Accordo bonario;
• arbitrato in materia di appalti pubblici; 
• collegio consultivo tecnico.

In questa lezione si esaminerà il contratto di concessione, quale contratto tipo del partenariato pubblico privato, le caratteristiche del contratto di concessione e segnatamente il trasferimento del rischio operativo in capo al concessionario. Si vedranno le caratteristiche distintive tra il contratto di appalto e quello di concessione.  

• concessione; 
• partenariato pubblico-privato; 
• durata della concessione; 
• procedura di affidamento della concessione.

In questa lezione si esamineranno le norme del codice dei contratti pubblici sulla finanza di progetto, quale particolare modalità di finanziamento delle concessioni. Si porrà in particolare attenzione alla figura del promotore, nonchè della società di scopo. 

• la proposta di project financing ex art. 193 D.Lgs. 36/2023; 
• l'abolizione del necessario possesso dei requisiti dei concessionari in capo ai promotori; 
• procedura di presentazione e valutazione della proposta di project financing; 
• diritto di prelazione del proponente;
• offerta successiva alla proposta di project financing; 
• società di scopo. 

In questa lezione si esamineranno due contratti tipici di PPP quali sono la locazione finanziaria e il contratto di disponibilità. Si porrà in particolare attenzione alle tipologie di opere per le quali è utile per pubblica amministrazione ricorrere a tali tipologie di contratti.

• partenariato pubblico privato;
• contratto di locazione finanziaria;
• contratto di disponibilità.

• Introduzione alla materia
• Il campo di applicazione soggettivo del CAD

• La carta della cittadinanza digitale
• Il diritto all’uso della tecnologia
• L’identità digitale: Carta di identità elettronica (CIE) e la Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
• Il Sistema Unico per le Identità Digitali (SPID)

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• Il diritto all’uso della tecnologia
• L’identità digitale: Carta di identità elettronica (CIE) e la Carta Nazionale dei Servizi (CNS)
• Il Sistema Unico per le Identità Digitali (SPID)
• Il Domicilio Digitale
• La partecipazione digitale al procedimento amministrativo
• I pagamenti digitali

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• La partecipazione digitale al procedimento amministrativo
• I pagamenti digitali

• Il documento informatico ed analogico e altre nozioni essenziali
• Il documento informatico
• Copie e duplicati informatici

• Le definizioni essenziali
• I formati di dati delle PA
• Le basi di dati

• La formazione del fascicolo informatico: gestione, conservazione e accessibilità di documenti e fascicolo informatico
• La pubblicazione dei dati delle informazioni e dei documenti
• I siti internet delle PA

• La pubblicazione dei dati, delle informazioni, dei documenti e delle banche dati
• Il fascicolo informatico: accessibilità e indicazioni

• La trasparenza nel Codice dell’Amministrazione Digitale e nel Freedom of Information Act
• L’accesso civico

• La trasparenza nel Codice dell’Amministrazione Digitale e nel Freedom of Information Act
• L’accesso civico
• La pubblicazione dei dati, delle informazioni, dei documenti e delle banche dati
• Il fascicolo informatico: accessibilità e indicazioni
• La formazione del fascicolo informatico: gestione, conservazione e accessibilità di documenti e fascicolo informatico
• La pubblicazione dei dati delle informazioni e dei documenti
• I siti internet delle PA

La lezione sarà incentrata sullo studio delle fonti del diritto privato distinguendo tra fonti di cognizione e fonti di produzione.

Le singole fonti verranno poi analizzate in base al principio gerarchico spiegando quando l'una prevale rispetto all'altra. Al riguardo si terrà conto anche della impossibile contrarietà di una data fonte rispetto a quella ad essa gerarchicamente sovraordinata e, in particolare, analizzando il controllo di legittimità costituzionale pevisto dall'ordinamento.

In ultimo, a completamento della lezione, si accennano i limiti posti dai vincoli derivanti da obblighi internazionali e comunitari.

• fonti di produzione
• fonti di cognizione
• norme costituzionali
• leggi ordinarie
• leggi regionali
• regolamenti
• usi
• obblighi internazionali
• norme comunitarie

In questa lezione si affronta il tema dei soggetti di diritto partendo dalle definizioni di capacità giuridice e capacità di agire, spiegando i relativi modi di acquisto e le tipologie di atti che presuppongono requisiti e condizioni determinate dalla legge. La lezione prosegue poi sul'analisi della disciplina prevista in materia di capacità di agire del minore, illustrando quali sono le autorizzazioni necessarie al compimento di negozi giuridici, tenendo conto delle modifiche apportate dalla Riforma Cartabia sul processo civile.

• capacità giuridica
• capacità di agire
• modi di acquisto della capacità
• modi di estinzione della capacità
• il minore

In questa lezione si analizzerà la capacità delle persone giuridiche, in particolare quella degli enti distinguendoli in base ai criteri previsti dalla legge: presenza della struttura associativa, tipo di scopo perseguito, tipo di autonomia patrimoniale. 

• capacità giuridica degli enti
• associazioni
• fondazioni
• comitati
• società di capitali e società di persone 
• autonomia patrimoniale perfetta ed imperfetta

La lezione verà sulla spiegazione della distinzione tra fatto ed atto giuridico. Proseguendo si illustreranno le classificazioni dei vari negozi giuridici, distinguendo tra fattispecie semplici e complesse, fattispecie collegate, negozi inter vivos e mortis causa, negozi a titolo gratuito e a titolo oneroso, unilaterale e bilaerali e/o plurilaterali. In conclusione si analizzerà il negozio giuridico dal punto di vista sia spaziale che temporale, con un collegamento all'istituto della prescrizione e della decadenza.

• Distinzione tra fatto e atto giuridico
• Classificazione dei negozi giuridici
• Atti inter vivos e mortis causa
• Atti a titolo gratuito e a titolo oneroso
• Il negozio giuridico nello spazio e nel tempo
• Prescrizione
• Decadenza

La lezione verte sulla materia dei beni e dei diritti reali. In particolare si analizza la definizione fornita dal legislatore circa la qualificazione dei beni che possono formare oggetto di diritto. Proseguendo si illustreranno le classificazioni giuridiche dei beni fornite dal codice civile, in paricolare distinguendo tra beni immateriali e materiali, generici o specifici, fungibili e infungibili, divisibili e indivisibili, produttivi e non produttivi. Oltre alla classificazioni si avrà modo di analizzare le universalità di beni sia mobili che immobili, concludendo – sui beni che possono formare oggetto di diritto– con la definizione di pertinenza.

Proseguendo lo studio sarà incentrato sui diritti che nel dettaglio possono essere vantati sui beni, partendo dal diritto di proprietà, per poi seguire con l'analisi del modi di acquisto a titolo originario di questo stesso diritto. 

• beni che possono formare oggetto di diritti
• beni materiali e immateriali
• beni divisibili e indivisibile
• cose fungibili e cose infungibili
• beni produttivi e non produttivi
• frutti naturali e frutti civili
• diritto di proprietà
• modi di acqusito a titolo originario della proprietà

La lezione è incentrata sul diritto di famiglia. In particolare si spiegheranno i requisiti stabiliti dalla legge in virtù dei quali venga a configurarsi un nucleo familaire suscettibile di validi rapporti giuridici. Proseguendo si analizzerà il matrimonio, spiegando la differenza tra quello regolato dal diritto civile e quello invece regolato dal diritto canonico; si analizzerà altresì la struttura dell'atto, illustrando le tesi sulla natura giuridica di questo stesso. Proseguendo si spiegherà l'istituto della filiazione, quali sono i diritti dei figli, quali gli obblighi.

• Famiglia di fatto
• Unioni civili
• Matrimonio
• Filiazione

La lezione è incentrata sulla disamina del rapporto coniugale. In particolare si spiegheranno gli istituti della seprazione e dell'accordo di separazione, e lo scioglimento del matrimonio la cui causa è il divorzio. Nel dettaglio si illustrano quali sono i requisiti e le condizioni richieste dalla legge per poter addivenire all'uno o all'altro modo di estinzione del rapporto coniugale e, in particolare, quali sono gli effetti che ne derivano –sia per quanto riguarda i diritti personali che i diritti ti tipo patrimoniale. 

• Separazione giudiziale
• Separazione consensuale
• Accordo di separazione
• Divorzio

In questa lezione si affronterà il tema di una particolare tipologia contrattuale a titolo gratuito quale quella delle donazioni. Anzitutto si spigheranno i criteri distintivi in base ai quali essa può essere individuata, in particolare partendo dalla definizione giuridica di liberalità e  gratuità; gratuità che non sempre determina la qualificazione di un negozio come donazione, pertanto, si avrà modo di illustrare in quali casi nonostante la ricorrenza di tale requisito si è in presenza di contratti del tutto differenzi e non assimilabili a delle liberalità. Proseguendo la lezione si incentrerà sulla disciplina dettata dal codice, partendo dalla capacità di donare e di ricevere per donazione; quale può essere l'oggetto della donazione, distinguendo dal caso in cui essa consista in un dare o nell'assunzione di un obbligo; quale la forma richiesta per l'atto. In conclusione si analizzeranno particolari tipi di donazione regolati in modo differenziato dal codice civile, quale quella abnuziale, modale, il negozio misto con donazione e la donazione indiretta.

• Capacità a donare
• Capacità di ricevere per donazione
• Animus donandi
• Liberalità
• Gratuità
• Donazione modale
• Donazione obnuziale
• Donazioni indiretta
• Negozio misto con donazione

In questa lezione si inizierà lo studio delle obbligazioni. In particolare si analizzeranno i requisiti del rapporto giuridico dal quale possa desumersi la nascita di un obbligazione, ciò spiegando l'importanza della relizzazione dell'interesse altrui e la necessaria bilateralità del rapporto stesso– quali elementi essenziali della fattispecie in esame. Proseguendo si analizzeranno, in particolare, i tipi di interesse che le diverse tipologie di obbligazioni previste dall'ordinamento mirano a comporre e cosa possa formare oggetto di obbligazione– inteso come il comportamento che l'obbligato è tenuto ad avere. L'oggetto della prestazione e, quindi, dell'obbligo verrà poi analizzato in base alle classificazioni emerse: nel dettaglio si spiegherà in cosa consiste l'obbligo di un fare, o di un non fare, l'obbligo di un dare e la necessaria patrimonialità della prestazione, comune a tutti i tipi di obbligazioni assunte.

• I soggetti del rapporto obbligatorio
• L'interesse delle parti di un rapporto obbligatorio
• L'oggetto dell'obbligazione
• L'obbligazione di un dare
• L'obbligazione di un fare o un non fare
• La patrimonialità della prestazione oggetto dell'obbligazione

In questa lezione si analizzano le vicende che interessano il rapporto obbligatorio. Anzitutto si illustreranno ed esamineranno i modi di estinzione dell'obbligazione, partendo dall'adempimento. Al riguardo si analizzeranno le disposizioni del codice civile che regolano il comportamento che il debitore è tenuto ad avere nell'adempiere alla prestazione oggetto dell'obbligo da lui assunto; nel dettaglio si spiegherà cosa si intende per diligenza e correttezza e, come questi criteri debbano essere valutati al fine di decretarne il rispetto da parte del debitore. Si analzizeranno altresì i requisiti dell'adempimento, quali l'esattezza e l'integralità, spiegando quando il creditore possa o non possa ritenere sufficiente un adempimento soltanto parziale. Al riguardo si avrà modo di spiegare l'istituto della datio in solutum che consente al debitore di eseguire una prestazione diversa da quella dovuta con il consenso espresso del creditore. In ultimo si analizzeranno le disposizioni del codice civile per quanto concerno il tempo e il luogo dell'adempimento.

• L'adempimento come modo di estinzione dell'obbligazione
• La diligenza del debitore
• Il principio di correttezza
• La natura giuridica dell'adempimento
• I presupposti oggettivi dell'adempimento
• Datio in solutum
• Il tempo e il luogo dell'adempimento

In questa lezione si analizzeranno le possibili modificazioni del rapporto obbligatorio, distinguendo tra i tipi di modificazione oggettiva-soggettiva, e le modifificazioni che riguardano il lato attivo e passivo del rapporto obbligatorio. Nel dettaglio, per quanto concerne le modificazioni soggettive attinenti al lato attivo del rapporto si analizzerà il contratto di cessione del credito e, segnatamente, la natura giuridica dello stesso, i requisiti richiesti dalle norme del codice civile e le diverse tipologie di cessione a cui è possibile ricorrersi. In particolare, poi, si spiegheranno quali sono gli effetti per quanto riguarda sia il rapporto tra cedente e cessionario sia il rapporto tra debitore ceduto e terzo cessionario. A completamento della lezione si analizzerà l'istituto della surrogazione per pagamento, che è il secondo modo attraverso il quale è possibile realizzare una modificazione soggettiva del lato attivo di un rapporto obbligatorio.

• Le modificazioni del rapporto obbligatorio
• Le modificazioni soggettive del lato attivo 
• La cessione del credito
• La cessione del credito a titolo gratuito e a titolo oneroso
• La cessione del credito causa solvendi
• Il patto di non cedibilità del credito
• I rapporti tra cedente e cessionario
• I rapporti tra ceduto e cessionario
• La surrogazione per pagamento

In questa lezione si analizzeranno le modificazioni soggettive del lato passivo. Anzitutto si partirà dall'istituto della delegazione spiegando che con questo stesso l'ordinamento giuridico permette di estinguere con un unico adempimento due distinti rapporti obbligatori, quale quello intercorrente tra delegante e delegato e, quello esistente tra delegante e delegatario. A tal riguardo si distinguerà tra delegatio promittendi, quando il delegato assume soltanto l'obbligazione del delegante, e delegatio solvendi, cioè quando il delegato estingue direttamente l'obbligazione del delegante. Ancora, si terrà conto dei diversi tipi di delegazione distinguendo tra quella titolata e astratta, al coperto e allo scoperto, liberatoria e cumulativa. La lezione prosegue poi con l'analisi dell'espromissione e l'accollo seguendo gli stessi criteri adottati per la spiegazione dell'isituto della delegazione, pertanto, si illustreranno quali sono i requisiti richiesti dalle norme del codice civile, quali sono le teorie elaborate dalla dottrina e giurisprudenza in ordine alla loro struttura dal punto di vista negoziale e quali sono gli effetti che ne derivano in termini di rapporti tra le parti. 

• Modificazione soggettivo del lato passivo del rapporto obbligatorio
• Delegatio promittendi
• Delegatio solvendi
• Delegazione titolata e astratta
• Delegazione liberatoria e cumulativa
• Espromissione
• Espromissione liberatoria e cumulativa
• Accollo
• Accollo liberatorio e cumulativo

La lezione è incentrata sul fenomento dell'inadempimento. Nel dettaglio si analizzeranno i requisiti richiesti dalle norme del codice civile al fine di poter decretare il mancato adempimento da parte del debitore della prestazione da lui dovuta e l'imputabilità dello stesso inadempimento ad un suo comportamento. A tal riguardo di spiegherà l'importanza della valutazione circa la diligenza utilizzata dal debitore, spiegando in quali casi e per quali motivi il debitore, quandanche inadempiente, non è tenuto al risarcimento del danno o, comunque, il creditore non può più pretendere l'adempimento. Tutto quanto spiegato sarà poi cordinato con le norme dettate in tema di colpa e dolo: si spiegherà quando la valutazione della colpevolezza e dell'intenzionalità possa condurre all'imputabilità dell'inadempimento al debitore, quando invece non rileva in ogni caso tale valutazione. Proseguendo la lezione continua sull'analisi del tipo di risarcimento dovuto al creditore distinguendo tra il danno causato da un illecito aquiliano (o extracontrattuale) e il danno come conseguenza diretta dell'inadempimento. La lezione si conclude con la spiegazione degli istituti a cui le parti di un rapporto obbligatorio possono ricorrere, al fine di evitare le conseguenze dell'inadempimento, quali la clausola penale e la caparra confirmatoria.

• L'inadempimento
• La diligenza del debitore
• La colpa e il dolo del debitore inadempiente
• La mora del debitore
• La clausola penale
• La caparra penitenziale
• La caparra confirmatoria
• L'acconto
• Il risarcimento del danno

La lezione si incentra sull'analisi dei requisiti essenziali di un contratto, che sono fondamentali per la sua validità– quali la volontà delle parti, la causa, l'oggetto del contratto e la forma quando richiesta dalla legge a pena di nullità. Nel dettaglio si analizzano i tipi di accordi dai quali possa sorgere l'esistente di un contratto tra le parti che lo hanno raggiunto, spiegando in quali casi, e in quali invece non, rileva al tal fine la volontà –e quindi lo scopo– voluto dalle parti. Proseguendo si spiegherà in particoalre cosa si intende per causa del contratto, illustrando al riguardo le teorie elaborate dalla dottrina in ordine alla sua natura giuridica. Dalla causa del contratto si avrà modo di analizzare altresì la possibilità per i privati, ad espressione dell'autonomia negoziale, di concludere negozi cd. atipici e negozi cd. misti o collegati. A conclusione della lezione si spiegheranno quali sono i requisiti richiedi dalle norme del codice civile in ordine all'oggetto del contratto.

• I requisiti essenziale del contratto
• L'accordo delle parti
• La causa
• L'oggetto
• I contratti atipici
• I contratti misti
• I negozi collegati

La lezione è incentrata sullo studio delle ipotesi di invalidità del contratto quali la nullità e l'annullabilità. Anzitutto si partirà dalla definizione del concetto di nullità, illustrando quali sono le teorie elaborate dalla dottrina al riguardo– in particolare si distinguerà dall'ipotesi in cui il contratto nullo tolleri delle eccezioni per quanto riguarda la produzione di un qualche suo effetto e le ipoteci in cui, invece, non si ammette nessuna eccezione. Proseguendo si esporranno le diverse classificazioni della nulità eleborate da dottrina e giurisprudenza e si analizzeranno, poi, nello specifico le singole cause di nullità. In ultimo si analizzerà l'azione di nullità, nel dettaglio per quanto riguarda i soggetti che possono esperirla, se vi sono termini per il suo esercizio e se sia possibile sanare in qualche modo la nullità di un negozio giuridico. 

Per quanto concerne l'annullabilità, allo stesso modo, si spiegherà anzitutto qual è il suo fondamento e la sua natura giuridica. Proseguendo si analizzeranno anche per tale vizio le singole ipotesi di annullabilità previste dalle norme del codice civile e, in conclusione,  si illustreranno i modi attraverso i quali è possibile rimediare all'annullabilità di un contratto. 

• Invalidità del contratto
• Nullità del contratto
• Nullita testuale e virtuale
• Nullità totale e parziale
• Nullità assoluta e relativa
• Le singole ipotesi di nullità
• L'azione di nullità
• La conversione del negozio nullo
• L'annullabilità
• L'azione di annullamento
• La convalida del negozio annullabile

In questa lezione, per proseguire poi nella successiva, si analizzeranno le vicende che interessano il contratto. Nel dettaglio si spiegheranno gli istituti della risoluzione, della rescissione e della cessione. Partendo dalla rescissione si illustreranno i requisiti richiesti dalle norme del codice civile affinchè il contratto possa essere rescisso, distinguendo tra l'ipotesi di rescissione perchè si è contratti in stato di pericolo e, l'ipotesi, invece, in cui si è contratti in stato di bisogno. Proseguendo si esaminerà l'azione di rescissione in termini di soggetti che possano esercitarla, tempi richiesti, e possibilità di rimediare allo squilibrio contrattuale verificatosi. A seguire si analizzerà l'istituto della risoluzione del contratto, in particolare, per quanto concerne quella per inadempimento. Al riguardo si avrà modo di illustrare quali sono i rimedi esperibili dalle parti al fine di evitare l'esercizio dell'azione di risoluzione, la quale, richiede certamente tempi notamente lunghi. In particolare si inizierà a trattare, per poi proseguire nella successiva lezione, delle ipotesi di risoluzione di diritto. 

• Rescissione del contratto
• Lo stato di pericolo del contraente
• Lo stato di bisogno del contraente
• Risoluzione del contratto
• Risoluzione per inadempimento
• RIsoluzione di diritto
• Diffida ad adempiere

In questa lezione si esaminerà l'istituto della rappresentanza. L'analisi verte anzitutto sulla distinzione tra rappresentanza diretta e indiretta, spiegando quali sono gli effetti prodotti nell'uno e nell'altro caso, quali sono i poteri riconosciuti al rappresentante e quali sono le fonti. Ulteeriore distinzione che sarà affrontata nel prosieguo della lezione è quella tra rappresentanza legale e volontaria. Per quella legale si rinvia alle lezioni precedenti sulle autorizzazioni necessarie, al fine di compiere negozi giuridici, nei casi in cui il rappresentato sia un incapace; pertanto, in particolare, l'esame verterà sul tipo di rappresentanza volontaria con espresso riferimento alla procura. Si analizzeranno i requisiti richiesti dal codice civile affinchè questa possa essere valida, quando non è possibile conferirla, quali tipologie si distinguono. In ultimo si esamineranno i vizi che possono inficiare il negozio di rappresentanza e l'ipotesi di conflitto di interessi tra rappresentante e rappresentato. 

• Rappresentanza
• Rappresentanza diretta e Rappresentanza indiretta
• Rappresentanza legale
• Rappresentanza volontaria
• Procura
• Vizi del negozio di rappresentanza
• Conflitto di interessi tra rappresentante e rappresentato

In questa lezione si esaminerà il contratto di compravendita. Uno dei contratti più ricorrenti nell'attività negoziale di diritto privato dei singoli. Anzitutto si partirà dall'analisi della sua natura giuridica, dei requisiti richiesti per esso dalle norme, e sulle caratteristiche del negozio che si riflettono sui relativi suoi effetti. Proseguendo si distinguerà tra i diversi tipi di vendita quali a) la vendita di cosa generica, b) la vendita alternativa, c) la vendita di cosa futura e d) la vendita di cosa altrui. Si analizzeranno poi, nel dettaglio, le obbligazioni gravanti in capo al venditore con riferimento alla particolare garanzia per evizione e garanzia per i vizi; in cocnlusione si esamineranno gli obblighi invece gravanti in capo al compratore.

• Compravendita
• Vendita di cosa generica
• Vendita alternativa
• Vendita di cosa futura
• Vendita di cosa altrui
• Obbligazioni del venditore
• Garanzia per evizione
• Garanzia per i vizi
• Obbligazioni del compratore

In questa lezione si analizzeranno gli altri contratti di tipo traslativo, diversi dalla vendita, quali a) il riporto, b) la permuta e c)la somministrazione.

Per tutte e tre le tipologie contrattuali si esamineranno anzitutto i requisiti richiesti dalle norme del codice civile per quanto concerne, in particolare, la forma, i soggetti, l'oggetto e gli effetti. Ogni singolo contratto sarà spiegato dal punto di vista dei suoi elementi essenziali, così da fornire le competenze necessarie al fine di poter comprenderli e capire come essi vengano utilizzati nell'attività contrattuale dei privati.

• Contratti ad effetti traslativi diversi dalla vendita
• Riporto
• Permuta
• Somministrazione 

In questa lezione si esamineranno i contratti di godimento e i contratti di prestito.

Per i contratti di godimento, in particolare, si studieranno a) la locazione e b) l'affitto.

Per i contratti di prestito, in particolare, si studieranno a) il comodato e b) il mutuo. 

Per ogni tipologia contrattuale esaminata si spiegheranno i requisiti richiesti dal codice civile per quanto riguarda la loro struttura, la capcità dei soggetti, l'oggetto delle prestazioni. L'analisii sarà arricchita dagli orientamenti giurisprudenziali circa la loro natura giuridica e le possibili fattispecie atipiche che potrebbero configurarsi. 

• Contratti di godimento
• Contratti di prestito
• Locazione
• Affitto
• Comodato
• Mutuo

In questa lazione si tratteranno i contratti per la prestazione di servizi, in particolare del contratto di appalto e del contratto di mandato. 

Le due tipologie contrattuali saranno esaminate in relazione alle norme previste dal codice civile per quanto riguarda i loro requisiti, i soggetti che possono stipularli, l'oggetto della prestazione e i relativi effetti. 

In particolare per quanto riguarda l'appalto si esamineranno gli obblighi e i diritti in capo all'appaltatore e il committente; cosa comportano le modifiche apportare al progetto inizialmente pattuito, distinguendo tra quelle necessarie, non necessarie volute dall'appaltatore e non necessarie volute dal committente. L'analisi conclude con i tipi di responsabilità previsti in capo all'uno e l'altra parte del rapporto, 

In particolare per il mandato, essendo esso convenuto finalizzato al compimento di attività giuridica per conto di un soggetto, si studieranno gli atti che possono essere compiuti dal mandatario e quali sono gli effetti che si producono nella sfera giuridica del mandante.

• Contratti per la prestazione di servizi
• Appalto
• Mandato

In questa lezione si esamineranno i contratti aleatori e i contratti di garanzia.

Partendo dai contratti aleatori si spiegheranno anzitutto i requisiti in base ai quali un contratto può definirsi tale. In particolare analizzando il concetto di alea la cui definizione non è stata fornita dal legislatore; si esporranno pertanto le teorie elaborate dalla dottrina sul tema. Proseguendo, si distinguerà tra i contratti che sono aleatori per legge e quelli che invece sono tali per volontà delle parti. Al riguardo si concluderà con lo studio del contratto di assicurazione. 

Passando all'esame dei contratti di garanzia si esaminerà a) la fideiussione e b) l'anticresi. Entrambi saranno esaminati in base ai criteri stabiliti dal codice civile per quanto concerne i requisiti, i soggetti, l'oggetto e i relativi effetti. L'esame è arricchito dall'esposizione delle posizioni dottrinali e giurisprudenziali.

• Contratti aleatori
• Alea del contratto
• Contratti aleatori per legge
• Contratti aleatori per volontà delle parti
• Il contratto di assicurazione
• La fideiussione
• L'anticresi

In questa lezione si esamineranno i contratti nelle liti. In particolare a) la transazione, b)la cessione dei beni ai creditori, c) il compromesso e d) il sequestro convenzionale. La lezione sarà inizialmente incentrata sulla disamina dei caratteri generali del contratto stipulabile al fine di risolvere una controversia. L'esame verterà sulla causa del contratto che è determinante ai fini della configurazione di siffatto tipo contrattuale se la risoluzione della controversia è elemento essenziale del contratto. Al riguardo si esporranno le teorie dottrinali e giurisprudenziali prevalenti elaborate sul tema. Le suddette tipologie contrattuali, nel dettaglio, verranno esaminate in base alle norme previste dal codice civile– talvolta anche del codice di procedura civile– per quanto concerne i requisiti, i soggetti, l'oggetto e i relativi effettivi. I contratti nelle liti non costituendo una categoria unitaria e circoscritta, richiederanno altresì l'esposizione, durante il corso della lezione, degli orientamenti dottrinali e giurisprudenziali in ordine alle singole caratteristiche previste per essi. 

• I contratti nelle liti
• Transazione
• Compromesso
• La cessione dei beni ai creditori
• Il sequestro convenzionale

In questa lezione si esamineranno i contratti che hanno un contenuto socialmente tipico, i quali, hanno avuto origine e diffusione negli ordinamenti giuridici di stampo anglosassone. In particolare si esamineranno tre figure contrattuali particolarmente diffue nell'ambito dell'attività negoziale dei privati (anche del pubblico).

In particolare si studieranno a) il contratto di leasing, b) il contratto di factoring, c) di brokeraggio e d) di sponsorizzazione. Essendo contratti atipici si ricostruiranno le prevalenti tesi dottrinali e giurisprudenziali in ordine ai loro requisiti, carattere essenziali e capacità dei soggetti stipulanti. L'analisi è arricchita dall'individuazione degli schemi contrattuali tipici che ad essi sono assimilabili, fornendo le competenze necessarie al fine di individuarne la disciplina applicabile

• Contratti a contenuto socialmente tipico
• Contratto di leasing
• Contratto di factoring
• Contratto di brokeraggio
• Contratto di sponsorizzazione

Partendo dalle fonti e dall’evoluzione normativa, ripercorreremo le tematiche e le caratteristiche che contraddistinguono il rapporto di pubblico impiego. Affronteremo il tema della contrattazione collettiva e dell’accesso al pubblico impiego, per poi analizzarne i principali attori, e concluderemo con un cenno alla giurisdizione in materia.

• Definizioni, evoluzione normativa e fonti
• Contrattazione collettiva e accesso al pubblico impiego