Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

Prima parte
Il sistema politico italiano è organizzato secondo il principio di separazione dei poteri: il potere legislativo è attribuito al Parlamento, al governo spetta il potere esecutivo, mentre la magistratura, indipendente dall'esecutivo e dal potere legislativo, esercita invece il potere giudiziario; il presidente della repubblica è la massima carica dello Stato e ne rappresenta l'unità.

Il Presidente della Repubblica, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano, rappresentante dell'unità nazionale. Il Presidente della Repubblica si configura come un potere «neutro», ovvero posto al di fuori della tripartizione dei poteri (legislativo, esecutivo o giudiziario). Svolge una funzione di sorveglianza e coordinamento, secondo le norme stabilite dalla Costituzione italiana, di cui è garante.

• Iter legis ordinario, relativo al procedimento di approvazione delle leggi ordinarie ;
• Iter legis aggravato (da intendere come rafforzato), relativo al procedimento riguardante l'approvazione delle leggi costituzionali

• Fase dell'iniziativa (da parte del soggetto competente);
• Fase della discussione (da parte del Parlamento);
• Fase della promulgazione (da parte del Presidente della Repubblica), la quale può essere articolata in momenti successivi:
  • Promulgazione propriamente detta;
  • Pubblicazione (sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana);
  • Vacatio legis (per un periodo di 15 giorni dalla pubblicazione);
  • Entrata in vigore.

prima parte
I maggiori strumenti di tutela previsti dalla costituzione a garanzia dei diritto e libertà sono: riserva di legge, riserva di giurisdizione, tutela giurisdizionale, responsabilità del funzionario, sindacato di legittimità costituzionale.

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

prima parte
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

parte prima
La magistatura è l'organo dello Stato che verifica se le norme giuridiche siano state violate e applica le sanzioni previste attraverso una decisione finale chiamata sentenza. La magistratura è composta da magistrati o giudici. La magistratura è chiamata ad amministare la giustizia in nome del popolo.

L’ordinamento giudiziario può essere definito come il complesso di norme le quali disciplinano l’organizzazione del personale e il funzionamento degli organi deputati al servizio della giustizia. Dette norme trovano il loro fondamento sia nella Carta costituzionale e sia nelle leggi ordinarie. Per tale motivo è possibile distinguere le fonti costituzionali da quelle primarie. Inoltre, accanto ad esse si colloca una terza categoria di fonti c.d. secondarie, le quali sono costituite dagli atti paranormativi emanati dal Consiglio superiore della Magistratura.

Fatta questa premessa di carattere generale si esamineranno i singoli principi dettati dalla Costituzione, la quale prevede una serie di norme volte a tutelare l’autonomia e l’indipendenza della funzione giurisdizionale e dei soggetti ad essa preposta.

In particolare occorrerà soffermarsi sull’art. 102 cost. il quale dispone che la funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari istituiti e regolati dalle norme dell’ordinamento giudiziario. Pertanto sarà opportuno analizzare la nozione di giurisdizione: cosa si intende per giurisdizione. La carta costituzionale opera una tripartizione distinguendo il potere giudiziario in: giurisdizione costituzionale, ordinaria e speciale

Si delineerà la differenza tra il concetto di autonomia e quello di indipendenza. Mentre il primo attiene alla struttura organizzativa della magistratura nel suo complesso; l’indipendenza invece fa riferimento al singolo magistrato nella funzione giurisdizionale.

Tra i principi costituzionali assume un ruolo di notevole importanza l’obbligatorietà dell’azione penale, il quale è diretto a garantire l’indipendenza del Pubblico ministero nell’esercizio delle sue funzioni e nel rispetto dell’uguaglianza dei cittadini dinanzi alla legge penale.

Infine la Costituzione sancisce il principio dell’inamovibilità dei giudici, il quale costituisce una delle più importanti garanzia poste a tutela della loro indipendenza.

Tra le garanzie poste a tutela dell’esercizio della funzione giurisdizionale si colloca il principio di imparzialità del giudice.

• Definizione di ordinamento giudiziario
• Fonti costituzionali: a. Il concetto di giurisdizione: La giurisdizione costituzionale; ordinaria e speciale b. autonomia e indipendenza c. Obbligatorietà dell’azione penale d. Inamovibilità del giudice e. Imparzialità e precostituzione
• Fonti normative primarie.
• Fonti normative secondarie

Proseguendo si esaminerà il Consiglio Superiore della magistratura. Organo la cui istituzione è finalizzata soprattutto a salvaguardare l’imparzialità e l’indipendenza della magistratura.

In passato si discuteva circa la sua natura giuridica, oggi, a seguito dell’intervento della Corte Costituzionale, si può affermare in modo pacifico che esso ha natura di organo costituzionale.

Dopo aver tracciato in generale le peculiarità del Consiglio Superiore della Magistratura (CSM), si analizzerà la sua struttura e in particolare le funzioni che esso svolge.

Infatti è doveroso evidenziare che il Consiglio superiore della magistratura ha subito un’evoluzione del tempo. A seguito l’entrata in vigore della Carta costituzionale, la maggior parte delle competenze che prima spettavano al Ministro della giustizia sono state devolute al Consiglio Superiore della Magistratura, il quale è legittimato ad adottare tutti gli atti amministrativi riguardanti la carriera e le funzioni dei magistrati. È importante a questo punto delineare i rapporti tra il Consiglio Superiore della Magistratura e il Ministro della giustizia e le differenti funzioni che essi esercitano. Ciò si desume anche dall’art. 110 cost., il quale dispone che, ferma restando le competenze del Consiglio di Superiore della magistratura, al Ministro della giustizia spettano l’organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia.

Infine si soffermerà l’attenzione sui Consigli giudiziari i quali sono organi territoriali che svolgono funzioni di ausilio al Consiglio Superiore della Magistratura.

• Il consiglio superiore della magistratura
• Composizione e struttura
• Funzioni
• Rapporti tra CSM e Ministro della giustizia
• I consigli giudiziari

Dopo aver esaminato i principi costituzionali e gli organi preposti alla tutela della indipendenza e autonomia della funzione giudiziaria, proseguiremo questa disamina analizzando le diverse fasi della carriera dei magistrati.

Sempre tenendo in considerazione i principi che dominano la materia in esame, si deve prendere le mosse innanzi tutto dalla prima fase ovvero l’accesso alla magistratura, il quale avviene mediante concorso, e i requisiti, i quali sono stati oggetto di diversi interventi normativi. In ultimo è intervenuto il D.lgs. n. 160/2006 che ha qualificato il concorso in magistratura come un concorso di secondo livello. Tanto è vero che oggi non è più sufficiente la laurea in giurisprudenza, ma sono necessari anche altri titoli.

Dopo si esamineranno

• la formazione dei magistrati per i quali è sia un diritto e sia un dovere. È importante sottolineare il rapporto esistente tra la formazione e l’indipendenza della magistratura; e tracciare il ruolo svolto dalla Scuola superiore della magistratura
• le progressioni di carriera: i magistrati sono soggetti ad una valutazione periodica, la quale normalmente avviene ogni quattro anni. Si ci soffermerà sui parametri e sulle fasi in cui si snoda il procedimento di valutazione.

Inoltre è conveniente attenzionare il passaggio dei magistrati dalle funzioni giudicanti a quella requirente e viceversa. Si deve rilevare che anche se nella realtà il passaggio da una funzione all’altra avviene senza difficoltà, sul punto vi è una corrente di pensiero la quale critica aspramente questa assimilazione tra le due carriere.

Infine, alcune considerazione sugli incarichi direttivi tenendo conto della disciplina dettata sia dal D.lsg. n. 160/2006 e sia dal Testo unico sulla dirigenza giudiziaria approvato con delibera del CSM emanata il 28 luglio del 2015; dei diversi tipi di incarichi e del procedimento mediante il quale essi sono attribuiti.

• L’accesso in magistratura. Il concorso
• Il tirocinio e l’assegnazione agli uffici giudiziari.
• La formazione dei magistrati e la scuola superiore della Magistratura
• I trasferimenti
• Le incompatibilità
• La carriera: le valutazioni di professionalità e i parametri
• Il passaggio dalle funzioni giudicanti a quelle requirenti e viceversa.
• Il conferimento degli incarichi direttivi.

In questa lezione ci si concentrerà sull’analisi dell’organizzazione degli uffici giudiziari, avendo riguardo non solo agli organi della magistratura giudicante ma anche ai diversi uffici della procura.

La giurisdizione italiana è esercitata da una pluralità di organi pertanto è opportuno esaminare sia la loro organizzazione e sia le funzioni svolte. È importante soffermarci sulla figura del pubblico ministero; delineare la differenza tra le funzioni che il pubblico ministero espleta in ambito civile e quelle che esercita nel procedimento penale; il rapporto tra il procuratore della repubblica e i singoli sostituti procuratori.

I rapporti tra il pubblico ministero e la polizia giudiziaria.

• I singoli uffici giudiziari
• Il funzionamento degli uffici giudiziari. La c.d. doppia dirigenza
• L’organizzazione degli uffici di giurisdizione. Le tabelle degli uffici giudiziari.
• Gli istituti della c.d. mobilità temporanea
• L’ufficio del pubblico ministero: le diverse funzioni del pubblico ministero e la sua posizione nell’ambito dell’ordinamento giudiziario.
• I rapporti fra il Procuratore della repubblica e i singoli sostituti procuratori g. Il pubblico ministero e la polizia giudiziaria
• I rapporti con gli organi di informazione

In questa lezione si tratterà dei giudici onorari che insieme ai giudici “togati” costituiscono l’ordinamento giudiziario. Secondo quanto disposto dall’art. 106 cost. la legge sull’ordinamento giudiziario può ammettere la nomina, anche elettiva di magistrati onorari per tutte le funzioni attribuite a singoli giudici.

Si devono altresì analizzare le diverse figure di giudici onorari quali il giudice di Pace, i giudici onorari del Tribunale e viceprocuratori onorari. L’accesso alla magistratura onoraria e le loro funzioni.

• Gli uffici tradizionali
• Il nuovo statuto unico della magistratura onoraria
• Le altre figure di giudici onorari

In questo incontro ci occuperemo della responsabilità dei magistrati.

Innanzi tutto occorre prendere le mosse dalla nozione di responsabilità e poi esaminare i diversi tipi di responsabilità in cui può incorrere il magistrato, distinguendo tra responsabilità civile, penale e contabile.

A tal proposito si deve rilevare che la responsabilità civile dei magistrati ha delle peculiarità le quali la distinguono dalle ipotesi di responsabilità civile in cui possono incorrere gli altri dipendenti pubblici. Infatti a presidio dell’indipendenza e dell’imparzialità della magistratura, è esclusa l’azione risarcitoria diretta del soggetto danneggiato da un provvedimento giudiziario contro il singolo magistrato.

L’azione risarcitoria diretta contro il singolo magistrato è ammessa solo nel caso in cui sia intervenuta sentenza penale di condanna del magistrato passato in giudicato.

Infine ci soffermeremo sulla responsabilità disciplinare in cui può incorrere ogni pubblico dipendente per violazione delle norme che regolano il rapporto di pubblico impiego; e sugli illeciti distinguendo tra quelli che possono essere commessi durante l’esercizio della funzione e gli illeciti realizzati al di fuori dell’espletamento della propria funzioni.

Proseguendo analizzeremo il procedimento disciplinare che ha natura giurisdizionale ed è disciplinato dalle norme del codice di procedura penale in quanto compatibili; e le misure cautelari le quali possono essere erogate nelle more del procedimento per evitare il pericolo che il magistrato leda il prestigio e l’immagine dell’ordinamento giudiziario.

In conclusione sarà opportuno fare alcune considerazioni sulle diverse tipologie di sanzioni disciplinari.

• Cosa si intende per responsabilità
• I diversi tipi di responsabilità: civile; penale e contabile.
• La responsabilità disciplinare:
  • gli illeciti disciplinari
  • il procedimento disciplinare
  • le misure cautelari
  • le sanzioni disciplinari

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali