Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

Il Presidente della Repubblica, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano, rappresentante dell'unità nazionale. Il Presidente della Repubblica si configura come un potere «neutro», ovvero posto al di fuori della tripartizione dei poteri (legislativo, esecutivo o giudiziario). Svolge una funzione di sorveglianza e coordinamento, secondo le norme stabilite dalla Costituzione italiana, di cui è garante.

Prima parte
Il sistema politico italiano è organizzato secondo il principio di separazione dei poteri: il potere legislativo è attribuito al Parlamento, al governo spetta il potere esecutivo, mentre la magistratura, indipendente dall'esecutivo e dal potere legislativo, esercita invece il potere giudiziario; il presidente della repubblica è la massima carica dello Stato e ne rappresenta l'unità.

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

prima parte
I maggiori strumenti di tutela previsti dalla costituzione a garanzia dei diritto e libertà sono: riserva di legge, riserva di giurisdizione, tutela giurisdizionale, responsabilità del funzionario, sindacato di legittimità costituzionale.

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

Definizione, fonti, elementi strutturali e la buona fede. Focus: abuso del diritto. Classificazione dei tipi di obbligazioni.

Modifiche soggettive del rapporto obbligatorio, estinzione dell’obbligazione: l'adempimento.

I modi di estinzione diversi dall’adempimento. L’inadempimento delle obbligazioni. I rimedi, l’impossibilità sopravvenuta. La mora. Le clausole.

Gli elementi del contratto Oltre a definire il contratto (art. 1321), il Codice civile ne elenca gli elementi essenziali all'art. 1325: l'accordo delle parti; la causa; l'oggetto; la forma, quando é prescritta dalla legge perché il contratto sia valido. L'accordo é l'incontro delle volontà delle parti

Gli elementi accidentali. Le parti: la rappresentanza, il contratto per persona da nominare e la cessione del contratto.

La responsabilità precontrattuale o culpa in contrahendo rappresenta una forma di responsabilità derivante dal mancato rispetto degli ...

Nullità, è la forma di invalidità che ha carattere generale, il negozio è inefficace fin dall'inizio; - Annullabilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito dell'annullamento del giudice; - Rescindibilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito della rescissione del giudice.

Le vicende: la risoluzione e il recesso. Le sopravvenienze contrattuali. La tutela del contraente debole. Novità rilevanti in alcune tipologie contrattuali.

Parte prima
Dalle fonti del diritto penale al principio di irretroattività, passando per quello di tassatività e il problema dell'analogia in materia penale.

• Il significato generale del principio.
• Le fonti del diritto in materia penale.
• I rapporti tra diritto sovrannazionale e diritto interno.
• Le c.d. “norme penali in bianco”.
• Il principio di determinatezza. Il concetto di “precisione”.
• Il principio di tassatività.
• Il problema dell’analogia in materia penale. Differenza tra interpretazione analogica e interpretazione estensiva. Interpretazione in bonam e in malam partem.
• Irretroattività e lex mitior.
• Uno sguardo alla giurisprudenza della Corte costituzionale e ai più recenti orientamenti della Corte di cassazione.

Parte prima
Il principio di offensività: confronto con gli istituti di parte generale e alcune figure di parte speciale.

• Introduzione.
• Il principio di materialità e le ipotesi critiche.
• Il principio di offensività.
• L’offensività rispetto ad alcuni istituti di parte generale ed alcune figure incriminatrici di parte speciale.
• Il principio di offensività nella prospettiva del diritto penale “multilivello”.

Parte prima
Responsabilità oggettiva, gli orientamenti della Consulta e la colpevolezza nel sistema multilivello.

• Introduzione.
• La responsabilità oggettiva nel Codice Rocco.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• L’approccio giurisprudenziale al principio ed il tema della c.d. “responsabilità oggettiva occulta”.
• Il concetto di “colpevolezza” nel sistema “multilivello”

Parte prima
Gli orientamenti costituzioni e il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”

• Introduzione.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• Il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.

Parte prima
Lo scopo della pena, l'ergastolo, la tenuità del fatto e ipotesi critiche.

• Introduzione.
• Lo scopo della pena.
• La tenuità del fatto. Il comportamento riparativo post delictum.
• L’ergastolo.
• Le alternative alla pena detentiva.
• Il trattamento penitenziario e la tutela dei diritti umani.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.
• Uno sguardo al diritto e alla giurisprudenza sovrannazionale.

In questa lezione viene dedicata attenzione ai soggetti del procedimento : il giudice, il pubblico ministero, la polizia giudiziaria, l’imputato, la parte civile, il responsabile civile, il civilmente obbligato per la pena pecuniaria la persona offesa del reato, il difensore.
Saranno esplicate le loro attribuzioni, competenze e funzioni, poteri e facoltà.

• le ispezioni;
• le perquisizioni;
• i sequestri;
• le intercettazioni di comunicazioni

In questa lezione vengono esaminate le principali modifiche introdotte del D.L. numero 162 del 2022, convertito in legge lo scorso 30 dicembre 2022, precisamente con la legge numero 199. Il focus è sulla fase pre-processuale.

• Vengono analizzate le modifiche apportare all’art. 335 c.p.p., soprattutto in riferimento al sistema della retrodatazione, con il neo introdotto comma 1-ter.
• Vengono poi trattate le questioni attinenti all’ordine di iscrizione del nome della persona sottoposta ad indagini e all’accertamento della tempestività dell’iscrizione nel registro delle notizie di reato ai sensi dei neo introdotti artt. 335 ter e 335 quater.

In questa lezione: le modifiche più significative riguardano l’articolazione del procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica, ufficio che assorbe, ad oggi, il flusso di procedimenti in ingresso dalle Procure di gran lunga più cospicuo. È stata disposta innanzitutto un’ampia estensione del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ai sensi dell’art. 550 cod. proc. pen.

• Questa lezione si incentra sulla fase processuale, trattando dell’ampliamento del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ex art. 550 c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.
• Viene analizzato l'art. 553 c.p.p. in merito alla trasmissione degli atti al giudice dell'udienza di comparizione predibattimentale.

Valorizzazione del ruolo deflattivo dei riti alternativi;

In questa lezione verrà approfondito il tema della prescrizione e dell’improcedibilità nell’ambito del procedimento penale.

• Viene trattata la questione relativa alla prescrizione in riferimento all’art. 157 c.p., pur essendo rimasto inalterato dopo la riforma c.d. Cartabia.
• Viene trattata la questione relativa alla sospensione e all’interruzione del corso della prescrizione a norma degli artt. 159 e 160 c.p.
• Viene da ultimo trattata la questione relativa all’improcedibilità per il superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione, alla luce dell’art. 344 bis c.p.p.

In questa lezione verrà trattata la questione relativa alle pene sostitutive delle pene detentive brevi, volendo così evidenziare la volontà del Legislatore di incentivare l'applicazione di trattamenti sanzionatori non carcerari, alla luce del noto disposto dell'art. 27 della Costituzione. Con la c.d. Riforma Cartabia vi è stata una rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e un ampliamento del campo applicativo della loro sostituibilità. Si passano in rassegna le tre nuove pene sostitutive della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità (trattando anche della pena pecuniaria), affrontando il nodo problematico della loro possibile concorrenza reciproca e della loro concorrenza con la sospensione condizionale della pena.

• Rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e analisi degli istituti della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità.
• Riferimento alla modifica apportata all'art. 53 della Legge n° 689 del '81.
• Trattazione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le tre "pene sostituive".
• Riferimento all'art. 58 della "Legge di depenalizzazione" e richiamo all'art. 133 c.p.
• Trattazzione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le "pene sostitutive" descritte e la sospensione condizionale della pena.
• Accenno all'articolo 164 c.p.

In questa lezione vengono introdotti i concetti di polizia e di ordine e sicurezza pubblica. Dopo una ricognizione su basi dottrinali e costituzionali, si passa alla descrizione degli organi deputati alla gestione dell’ordine e della sicurezza pubblica, analizzando la catena di gestione che si dipana dal Ministro dell’Interno quale Autorità Nazionale di Pubblica Sicurezza fino ai minimi livelli comunali.

• La funzione di polizia
• L’ordine pubblico e la sicurezza pubblica
• La gestione della pubblica sicurezza a livello nazione e provinciale

In questa lezione inizia l’analisi della legge 121 del 1981 e, conseguentemente, delle disposizioni inerenti il personale della Polizia di Stato. Ne saranno presi in considerazione i compiti, la suddivisione logistica e operativa e l’ordinamento del personale. Nello specifico, sono oggetto di trattazione le operazioni di reclutamento e di avanzamento, oltre ad una analisi delle ricompense e del trattamento economico.

1. I compiti della Polizia di Stato
2. L’organizzazione
3. Reclutamento, avanzamento e trattamento economico

In questa lezione prosegue l’analisi della normativa di diritto del lavoro che disciplina il rapporto di servizio della Polizia di Stato. Dopo una analisi delle ragioni poste alla base del provvedimento di termine del servizio, si vedranno i trasferimenti (sia a domanda che d’autorità), tutte le tipologie di astensione dal servizio, sia ordinarie che straordinarie, per poi chiudere con le norme inerenti l’assistenza, sanitaria e patrimoniale, ed il benessere dirette a migliorare la posizione individuale degli appartenenti alla Polizia.

• Il termine del rapporto di lavoro e l’idoneità
• I trasferimenti
• Riposi, congedi ed aspettative
• Assistenza e benessere

In questa lezione l’attenzione del corsista è indirizzata alle norme inerenti la valutazione della resa professionale del dipendente di Polizia, per poi passare a considerare il regolamento di servizio, che definisce la condotta operativa del dipendente. In seguito si procederà ad analizzare la particolare forma di rapporto intercorrente tra il dipendente ed il sindacato di Polizia, per chiudere con una ricognizione della deontologia professionale dell’operatore di Polizia, un sostrato valoriale integrativo di tutte le disposizioni di servizio.

• La valutazione del personale
• Il regolamento di servizio
• Norme di comportamento sindacale
• L’etica professionale del poliziotto

In questa lezione, l’attenzione è concentrata sulla tutela del servizio di polizia e della disciplina che permea il rapporto di servizio. Oggetto di trattazione sono tutte le risposte sanzionatorie amministrative, sia di tipo conservativo che espulsivo, alle condotte violatrici di obblighi di servizio.
Quindi, dopo una ricognizione sulle sospensioni cautelari dal servizio, il focus si sposterà sulla disciplina dei reati propri dei poliziotti.

• Il procedimento disciplinare in Polizia di Stato
• Le sanzioni disciplinari
• Le sospensioni cautelari
• I reati propri degli appartenenti alla Polizia di Stato

In questa lezione saranno oggetto di trattazione i profili comuni a tutti i provvedimenti di polizia, ampliativi e restrittivi della sfera soggettiva del destinatario. Saranno trattati anche i profili patologici, le risposte sanzionatorie penali ed amministrative e tutte le possibilità di tutela, sia in via giustiziale che giurisdizionale.

1. La disciplina comune a tutti i provvedimenti di polizia
2. La tutela nei confronti dei provvedimenti di polizia