Introduzione al Diritto costituzionale

• Nozione di Stato
  • coordinate spazio-temporali
  • 1648: pace Westfalia, guerra 30 anni. Non “signori” ma Stati sovrani
  • Stato nozione europea e “moderna”
  • Stato nazionale e sovranità (nessuna autorità superiore, originalità)
• Stato assoluto – prima “forma di Stato”
  • Hobbes  tutela dei diritti e contratto
  • Leviatano come immagine
  • “ab-solutus” ma regicidio
• Polizei Staat e illuminismo
  • Le politiche pubbliche (strade, cognomi, ospedali, scuole ecc.)
• Stato di diritto (Rechtsstaat)
  • garanzie dal potere e diritti di libertà
  • principio di legalità PA nozione
  • giudici imparziali
  • Chi fa le leggi? suffragio limitato: eguaglianza formale
• Stato costituzionale democratico – Stato sociale
  • rivoluzione del suffragio universale
  • costituzione rigida (rigida vs flessibile)
• altra distinzione forme di Stato: federale vs centralizzato
  • distinzione sopravalutata: origini storiche
  • nordisti vs sudisti
  • cantoni svizzeri (1845 Lega Sonderbund)
  • Prussia vs Austria-Ungheria (Sadowa 1866)
• Forme di governo: definizione degli ordinamenti democratici costituzionali. Separazione dei poteri e indirizzo politico.
• L’indirizzo politico: rapporti parlamento – esecutivo
• “Forma di governo presidenziale”:
  • USA e Francia (dopo riforma costituzionale del 2000)
  • Presidente capo dell’esecutivo è eletto direttamente
  • stessa legittimazione popolare
  • come si risolve il conflitto se entrambi sono eletti?
  • USA non si risolve, reciproci blocchi, necessità accordi
  • Francia: è il Presidente a disporre del Governo

Prima parte
Il sistema politico italiano è organizzato secondo il principio di separazione dei poteri: il potere legislativo è attribuito al Parlamento, al governo spetta il potere esecutivo, mentre la magistratura, indipendente dall'esecutivo e dal potere legislativo, esercita invece il potere giudiziario; il presidente della repubblica è la massima carica dello Stato e ne rappresenta l'unità.

Il Presidente della Repubblica, nel sistema politico italiano, è il capo dello Stato italiano, rappresentante dell'unità nazionale. Il Presidente della Repubblica si configura come un potere «neutro», ovvero posto al di fuori della tripartizione dei poteri (legislativo, esecutivo o giudiziario). Svolge una funzione di sorveglianza e coordinamento, secondo le norme stabilite dalla Costituzione italiana, di cui è garante.

• Fase dell'iniziativa (da parte del soggetto competente);
• Fase della discussione (da parte del Parlamento);
• Fase della promulgazione (da parte del Presidente della Repubblica), la quale può essere articolata in momenti successivi:
  • Promulgazione propriamente detta;
  • Pubblicazione (sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana);
  • Vacatio legis (per un periodo di 15 giorni dalla pubblicazione);
  • Entrata in vigore.

• Iter legis ordinario, relativo al procedimento di approvazione delle leggi ordinarie ;
• Iter legis aggravato (da intendere come rafforzato), relativo al procedimento riguardante l'approvazione delle leggi costituzionali

prima parte
I maggiori strumenti di tutela previsti dalla costituzione a garanzia dei diritto e libertà sono: riserva di legge, riserva di giurisdizione, tutela giurisdizionale, responsabilità del funzionario, sindacato di legittimità costituzionale.

parte prima
Per pubbliche amministrazioni si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, le Città metropolitane, i Comuni, le Comunità montane e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale.

parte prima
La magistatura è l'organo dello Stato che verifica se le norme giuridiche siano state violate e applica le sanzioni previste attraverso una decisione finale chiamata sentenza. La magistratura è composta da magistrati o giudici. La magistratura è chiamata ad amministare la giustizia in nome del popolo.

prima parte
Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l'ordinamento dell'Unione europea, assicurano l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico.

I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali

Parte prima
Dalle fonti del diritto penale al principio di irretroattività, passando per quello di tassatività e il problema dell'analogia in materia penale.

• Il significato generale del principio.
• Le fonti del diritto in materia penale.
• I rapporti tra diritto sovrannazionale e diritto interno.
• Le c.d. “norme penali in bianco”.
• Il principio di determinatezza. Il concetto di “precisione”.
• Il principio di tassatività.
• Il problema dell’analogia in materia penale. Differenza tra interpretazione analogica e interpretazione estensiva. Interpretazione in bonam e in malam partem.
• Irretroattività e lex mitior.
• Uno sguardo alla giurisprudenza della Corte costituzionale e ai più recenti orientamenti della Corte di cassazione.

Parte prima
Il principio di offensività: confronto con gli istituti di parte generale e alcune figure di parte speciale.

• Introduzione.
• Il principio di materialità e le ipotesi critiche.
• Il principio di offensività.
• L’offensività rispetto ad alcuni istituti di parte generale ed alcune figure incriminatrici di parte speciale.
• Il principio di offensività nella prospettiva del diritto penale “multilivello”.

Parte prima
Responsabilità oggettiva, gli orientamenti della Consulta e la colpevolezza nel sistema multilivello.

• Introduzione.
• La responsabilità oggettiva nel Codice Rocco.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• L’approccio giurisprudenziale al principio ed il tema della c.d. “responsabilità oggettiva occulta”.
• Il concetto di “colpevolezza” nel sistema “multilivello”

Parte prima
Gli orientamenti costituzioni e il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”

• Introduzione.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• Il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.

Parte prima
Lo scopo della pena, l'ergastolo, la tenuità del fatto e ipotesi critiche.

• Introduzione.
• Lo scopo della pena.
• La tenuità del fatto. Il comportamento riparativo post delictum.
• L’ergastolo.
• Le alternative alla pena detentiva.
• Il trattamento penitenziario e la tutela dei diritti umani.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.
• Uno sguardo al diritto e alla giurisprudenza sovrannazionale.

1. Il principio di Legalità
2. Il principio di riserva di legge.
3. Il principio di irretroattività.
4. Il principio di determinatezza.
5. Il principio di materialità.
6. Il principio di offensività.
7. Il bene giuridico.
8. Il reato come offesa ad un bene
9. Il principio di colpevolezza.

1. L’art. 2 c.p.
2. L’abolitio criminis (art. 2, comma 2, c.p.). Il nuovo comma 3 dell’art. 2 c.p.
   1. Successione di leggi richiamate da elementi normativi della fattispecie penale e da norme penali in bianco. La successione di leggi penali nel tempo in senso stretto (art. 2, comma 4, c.p.)
3. Le leggi eccezionali e temporanee.
4. I decreti-legge decaduti o non convertiti in legge.
5. La dichiarazione di incostituzionalità di una norma incriminatrice.
6. Il tempus commissi delicti.

1. La legge penale nello spazio: il principio di territorialità ed il principio di universalità.
2. Le nozioni di cittadino italiano e di territorio dello Stato
3. Reati commessi nel territorio dello Stato. Il locus commissi delicti.
4. Reati commessi all’estero punibili incondizionatamente.
5. Delitti politici commessi all’estero. La nozione di delitto politico
6. Delitti comuni commessi all’estero.
7. Reato transnazionale.

Il reato: nozione formale e sostanziale. Teorie e classificazioni.

1. Delitti e contravvenzioni.
2. Bipartizione e tripartizione.
3. Tipicità, antigiuridicità e colpevolezza.
4. Varie categorie di reati.
5. Il rapporto di causalità

Antigiuridicità: teoria generale del diritto

1. Cause di giustificazione in senso stretto, o scriminanti;
2. Le cause di esclusione della colpevolezza, dette anche scusanti;
3. Le cause di non punibilità;
4. Cause di giustificazione non codificate.

Dalla legittima difesa all'uso legittimo delle armi, tutte le singole cause di giustificazione.

1. La legittima difesa.
2. Lo stato di necessità.
3. Il consenso dell’avente diritto.
4. L’esercizio di un diritto.
5. L’adempimento di un dovere.
6. L’uso legittimo delle armi.

La colpevolezza e l'imputabilità in generale

1. La colpevolezza.
2. Concezione psicologica e concezione normativa della Colpevolezza.
3. La colpevolezza con riguardo al «se» rimproverare.
4. Le cause di esclusione della colpevolezza, o scusanti.
5. Colpevolezza d’autore e colpevolezza per il fatto.

Il dolo: nozione. Struttura. Oggetto. Accertamento. Intesità. Errore sul fatto.

1. Il dolo: nozione.
2. Struttura.
3. Oggetto.
4. Accertamento.
5. Intensità.
6. Errore sul fatto.

La colpa e la preterintenzione.

1. Forme di manifestazione della colpa; colpa cosciente e dolo eventuale;
2. La cooperazione colposa; il concorso colposo nel delitto doloso;
3. La preterintenzione.

Alcune fattispecie di scusanti; aberratio causae, ictus e delicti.

1. Alcune fattispecie di scusanti;
2. Aberratio causae, ictus e delicti.

Il reato circostanziato.

1. Il reato circostanziato.
2. Le circostanze aggravanti e attenuanti.
3. Valutazione delle circostanze aggravanti e attenuanti.
4. Le circostanze comuni e speciali, determinate e indeterminate.

L'art. 56 del codice penale e il tentativo punibile.

1. Generalità: l’art. 56 c.p. L’inizio del tentativo punibile.
2. L’idoneità degli atti. L’univocità degli atti. Limiti di configurabilità del delitto tentato.
3. Tentativo e circostanze.
4. Delitto tentato e dolo.
5. Il problema della compatibilità tra tentativo e dolo eventuale.
6. Desistenza volontaria e recesso attivo.

La dottrina sul concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo.

1. Concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo. Cumulo giuridico e cumulo materiale. Il reato continuato.
2. Il concorso apparente di norme.
3. Il reato complesso.
4. Reato progressivo e progressione criminosa. Antefatto e postfatto non punibili.

Analisi dell'art. 110 c.p.

1. Analisi dell'art. 110 c.p.
2. Concorso eventuale
3. Concorso necessario
4. Elementi strutturali del concorso di persone
5. Il concorso morale
6. Il concorso materiale
7. L'elemento soggettivo tipico della commissione plurisoggettiva del reato
8. Concorso eventuale di persone nel reato
9. Il concorso dell’extraneus nel reato proprio

Analisi dell'art. 116 c.p. Rapporto tra il concorso di persone nel reato e reati associativi.

• Il concorso dell'extraneus nel reato proprio
• CONCORSO E REATI ASSOCIATIVI. Il CONCORSO ANOMALO
• Analisi dell'art. 116 c.p.

La Parte Speciale è costituita da otto sezioni di cui cinque contengono: l'analisi e la descrizione delle fattispecie di reato considerate rilevanti per la ...

La parte speciale è quel settore del diritto penale che contiene le definizioni delle singole fattispecie criminose e le sanzioni comminate in caso di commissione delle stesse. In particolare in questa lezione si affronterà il Titolo I, dedicato ai delitti contro la personalità dello Stato, composto da cinque capi i cui articoli verranno analizzati nella loro struttura e nella loro evoluzione normativa rispetto al contesto storico.

• Introduzione al diritto penale parte speciale
• Delitti contro la personalità dello Stato
• Analisi degli artt. 241; 270 bis, ter, quater quinquies, sexies e septies; 280; 280 ter c.p.

1. Nozione di “pubblica amministrazione”, “pubblico ufficiale” e di “incaricato di pubblico servizio”
2. Delitti contro la Pubblica amministrazione
3. Analisi degli artt. 314; 317; 318; 319 quater; 323; 337; 346 bis c.p.

In questa lezione approfondiremo gli articoli del titolo III del Libro II del codice penale riguardante i delitti contro l'amministrazione della giustizia.

• Nozione di “amministrazione della giustizia”
• Delitti contro l’amministrazione della giustizia
• Analisi artt. 365; 367; 368; 372; 385; 392 e 393 c.p.

Partendo dalle tipologie di falso si delineeranno le caratteristiche dei delitti contro la fede pubblica, analizzando a titolo esemplificativo alcuni articoli.

• Tipologie di falso
• I delitti contro la fede pubblica
• Analisi artt. 453; 454; 455; 473; 476; 479; 482; 483; 494; 495; 496 c.p.

• delitti di istigazione e apologia;
• delitti associativi e
• delitti di pubblica intimidazione.

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione di economia pubblica, commercio ed industria per poi passare nel vivo dell’analisi, prima dei delitti contro l’economia pubblica, l’industria e il commercio, e poi dei delitti contro la moralità pubblica e il buon costume, senza dimenticare di interrogarci sul concetto di moralità stessa.

• I delitti contro l’economia pubblica, l’industria e il commercio
• Analisi artt. 501; 501 bis; 513; 513 bis e 517 c.p.
• I delitti contro la moralità pubblica e il buon costume
• Analisi artt. 527; 528 e 529 c.p.

Nella prima parte della lezione, partendo con un’analisi dei dati inerenti le denunce riguardanti i maltrattamenti sugli animali negli ultimi anni, si affronteranno i delitti contro il sentimento per gli animali. Nella seconda parte, invece, analizzeremo i delitti contro la famiglia, dando uno sguardo anche ai dati istat.

• I delitti contro il sentimento per gli animali
• Analisi artt. 727; 544 bis; 544 ter e proposte legislative
• I delitti contro la famiglia
• Analisi artt. 564; 570; 570 bis; 571; 572 c.p.

In questa lezione verranno introdotti i reati contro la persona analizzando i reati presenti nei capi I e II del Titolo XII del II Libro del codice penale.

• Introduzione ai delitti contro la persona
• Analisi artt. 575; 579; 580; 583 quinquies; 584; 589; 593; art 593 bis e ter c.p.

In questa lezione completeremo lo studio dei reati presenti nel titolo XII, approfondendo a titolo esemplificativo alcuni degli articoli presenti nei restanti capi.

• Analisi artt. 595 e 595 bis; 600 bis; 600 ter; 600 quater; 609 bis; 609 quater; 6012 bis; 612 ter; 615 ter; 617 quarter c.p.

In questa ultima lezione affronteremo i delitti contro il patrimonio, approfondendo alcuni dei reati più significativi.

• I delitti contro il patrimonio
• Analisi artt. 624; 628; 629; 630; 640; 643; 648; 648 bis e 643 ter 1 c.p.

In questa lezione vengono introdotti i concetti di polizia e di ordine e sicurezza pubblica. Dopo una ricognizione su basi dottrinali e costituzionali, si passa alla descrizione degli organi deputati alla gestione dell’ordine e della sicurezza pubblica, analizzando la catena di gestione che si dipana dal Ministro dell’Interno quale Autorità Nazionale di Pubblica Sicurezza fino ai minimi livelli comunali.

• La funzione di polizia
• L’ordine pubblico e la sicurezza pubblica
• La gestione della pubblica sicurezza a livello nazione e provinciale

In questa lezione inizia l’analisi della legge 121 del 1981 e, conseguentemente, delle disposizioni inerenti il personale della Polizia di Stato. Ne saranno presi in considerazione i compiti, la suddivisione logistica e operativa e l’ordinamento del personale. Nello specifico, sono oggetto di trattazione le operazioni di reclutamento e di avanzamento, oltre ad una analisi delle ricompense e del trattamento economico.

1. I compiti della Polizia di Stato
2. L’organizzazione
3. Reclutamento, avanzamento e trattamento economico

In questa lezione prosegue l’analisi della normativa di diritto del lavoro che disciplina il rapporto di servizio della Polizia di Stato. Dopo una analisi delle ragioni poste alla base del provvedimento di termine del servizio, si vedranno i trasferimenti (sia a domanda che d’autorità), tutte le tipologie di astensione dal servizio, sia ordinarie che straordinarie, per poi chiudere con le norme inerenti l’assistenza, sanitaria e patrimoniale, ed il benessere dirette a migliorare la posizione individuale degli appartenenti alla Polizia.

• Il termine del rapporto di lavoro e l’idoneità
• I trasferimenti
• Riposi, congedi ed aspettative
• Assistenza e benessere

In questa lezione l’attenzione del corsista è indirizzata alle norme inerenti la valutazione della resa professionale del dipendente di Polizia, per poi passare a considerare il regolamento di servizio, che definisce la condotta operativa del dipendente. In seguito si procederà ad analizzare la particolare forma di rapporto intercorrente tra il dipendente ed il sindacato di Polizia, per chiudere con una ricognizione della deontologia professionale dell’operatore di Polizia, un sostrato valoriale integrativo di tutte le disposizioni di servizio.

• La valutazione del personale
• Il regolamento di servizio
• Norme di comportamento sindacale
• L’etica professionale del poliziotto

In questa lezione, l’attenzione è concentrata sulla tutela del servizio di polizia e della disciplina che permea il rapporto di servizio. Oggetto di trattazione sono tutte le risposte sanzionatorie amministrative, sia di tipo conservativo che espulsivo, alle condotte violatrici di obblighi di servizio.
Quindi, dopo una ricognizione sulle sospensioni cautelari dal servizio, il focus si sposterà sulla disciplina dei reati propri dei poliziotti.

• Il procedimento disciplinare in Polizia di Stato
• Le sanzioni disciplinari
• Le sospensioni cautelari
• I reati propri degli appartenenti alla Polizia di Stato

In questa lezione è trattato il tema della responsabilità del pubblico dipendente avanti la Corte dei Conti, particolarmente dopo l’entrata in vigore del nuovo codice della giustizia contabile. La lezione si focalizza sull’aspetto sostanziale dell’illecito erariale indicando, con dovizia di esempi concreti tratti dalla giurisprudenza amministrativa e contabile, tutti i caratteri strutturali di questo particolare danno pubblico.

• I caratteri strutturali dell’illecito erariale

In questa lezione saranno oggetto di trattazione i profili comuni a tutti i provvedimenti di polizia, ampliativi e restrittivi della sfera soggettiva del destinatario. Saranno trattati anche i profili patologici, le risposte sanzionatorie penali ed amministrative e tutte le possibilità di tutela, sia in via giustiziale che giurisdizionale.

1. La disciplina comune a tutti i provvedimenti di polizia
2. La tutela nei confronti dei provvedimenti di polizia

Dopo una analisi dogmatica ed un inquadramento generale, in questa lezione sono oggetto di trattazione tutte le misure di prevenzione personali e patrimoniali disposte dal Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione. Oltre alla disamina di ciascuna di esse, ci si sofferma sul procedimento di adozione, sui mezzi di impugnazione e sull’amministrazione giudiziaria.

• Inquadramento dogmatico
• Le misure di prevenzione adottate dal Questore
• Le misure di prevenzione adottate dall’Autorità giudiziaria

In questo incontro vediamo i profili che disciplinano due importanti fattispecie inerenti l’ordine e la sicurezza pubblica: parleremo prima delle riunioni pubbliche e quindi degli spettacoli e dei trattenimenti pubblici.

1. gli esercizi pubblici e le strutture ricettive
2. le agenzie pubbliche
3. i circoli privati

In questo incontro proseguiamo a restringere la prospettiva dei luoghi e delle attività rilevanti per l’ordine e la sicurezza pubblica.

1. gli esercizi pubblici e le strutture ricettive
2. le agenzie pubbliche
3. i circoli privati

In questo incontro parliamo di una disciplina molto discussa e che, socialmente e politicamente, pare ormai per alcune parti, ritenersi superata. Varie istanze sociopolitiche, infatti, spingono per una regolamentazione in senso concessivo della prostituzione.

1. la disciplina della prostituzione tra maggiorenni
2. i reati connessi alla prostituzione
3. la disciplina della prostituzione minorile

1. le armi nel diritto italiano
2. dagli strumenti atti ad offendere alle armi improprie
3. le armi comuni da sparo e da guerra
4. la disciplina degli esplosivi e delle munizioni

1. La sicurezza complementare
2. Gli istituti di vigilanza e le g.p.g.
3. I “buttafuori” e gli stewards
4. Gli istituti di investigazione privata.

Qui tratteremo la parte speciale del diritto di pubblica sicurezza, andando a proporre una rassegna delle norme che disciplinano le fattispecie principali e di maggior rilievo in termini di ordine e sicurezza pubblica.
Si tratta, come vedrete di materie che interessano la formazione continua degli avvocati e degli operatori pubblici, ma che si rilevano preziose anche per quanti si stiano preparando ad un concorso pubblico per l’accesso alla qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza, sia a livello nazionale che locale.

1. la struttura organizzativa di gestione della sicurezza sportiva
2. il sistema del DASPO
3. i reati da stadio: aspetti sostanziali e processuali

parte prima
Legislazione in materia di sostanze stupefacenti e psicotrope dal punto di vista, ovviamente, dell’ordine e della sicurezza pubblica. Lezione integrata con commento alla sentenza del 19 dicembre 2019 con cui le SS.UU. delle Cassazione hanno ritenuto non costituenti reato le attività di coltivazione di minime dimensioni svolte in forma domestica.

parte seconda
Lezione aggiornata con commento audio alla sentenza del 19 dicembre 2019 con cui le Sezioni Unite Penali delle Cassazione hanno ritenuto non costituenti reato le attività di coltivazione di minime dimensioni svolte in forma domestica.

In questa lezione viene dedicata attenzione ai soggetti del procedimento : il giudice, il pubblico ministero, la polizia giudiziaria, l’imputato, la parte civile, il responsabile civile, il civilmente obbligato per la pena pecuniaria la persona offesa del reato, il difensore.
Saranno esplicate le loro attribuzioni, competenze e funzioni, poteri e facoltà.

• le ispezioni;
• le perquisizioni;
• i sequestri;
• le intercettazioni di comunicazioni

In questa lezione vengono esaminate le principali modifiche introdotte del D.L. numero 162 del 2022, convertito in legge lo scorso 30 dicembre 2022, precisamente con la legge numero 199. Il focus è sulla fase pre-processuale.

• Vengono analizzate le modifiche apportare all’art. 335 c.p.p., soprattutto in riferimento al sistema della retrodatazione, con il neo introdotto comma 1-ter.
• Vengono poi trattate le questioni attinenti all’ordine di iscrizione del nome della persona sottoposta ad indagini e all’accertamento della tempestività dell’iscrizione nel registro delle notizie di reato ai sensi dei neo introdotti artt. 335 ter e 335 quater.

In questa lezione: le modifiche più significative riguardano l’articolazione del procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica, ufficio che assorbe, ad oggi, il flusso di procedimenti in ingresso dalle Procure di gran lunga più cospicuo. È stata disposta innanzitutto un’ampia estensione del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ai sensi dell’art. 550 cod. proc. pen.

• Questa lezione si incentra sulla fase processuale, trattando dell’ampliamento del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ex art. 550 c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.
• Viene analizzato l'art. 553 c.p.p. in merito alla trasmissione degli atti al giudice dell'udienza di comparizione predibattimentale.

Valorizzazione del ruolo deflattivo dei riti alternativi;

In questa lezione verrà approfondito il tema della prescrizione e dell’improcedibilità nell’ambito del procedimento penale.

• Viene trattata la questione relativa alla prescrizione in riferimento all’art. 157 c.p., pur essendo rimasto inalterato dopo la riforma c.d. Cartabia.
• Viene trattata la questione relativa alla sospensione e all’interruzione del corso della prescrizione a norma degli artt. 159 e 160 c.p.
• Viene da ultimo trattata la questione relativa all’improcedibilità per il superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione, alla luce dell’art. 344 bis c.p.p.

In questa lezione si tratterà della digitalizzazione e del processo penale telematico. Verranno introdotte le novità in tema di notificazioni (tra le quali, il domicilio telematico), di controlli maggiormente pregnanti da parte del Giudice di merito sulla reale conoscenza del processo da parte del soggetto nei contronti del quale si procede, di modifiche relative alle misure audio/video per le registrazioni degli interrogatori e da ultimo, le novità in merito ai documenti digitali.

• Digitalizzazione e processo penale telematico.
• Novità sulle notificazioni: domicilio telematico e controlli ad opera del Giudice sulla conoscenza effettiva del processo.
• Modifche per le misure audio/video per le registrazioni degli interrogatori di indagati/imputati.
• Introduzzione della regola generale, ex art. 110 c.p.p., sulla forma degli atti.
• Deposito telematico ai sensi dell'art. 111 bis c.p.p.
• Fascicolo informatico e accesso agli atti, ex art. 111 ter c.p.p.

In questa lezione verrà trattata la questione relativa alle pene sostitutive delle pene detentive brevi, volendo così evidenziare la volontà del Legislatore di incentivare l'applicazione di trattamenti sanzionatori non carcerari, alla luce del noto disposto dell'art. 27 della Costituzione. Con la c.d. Riforma Cartabia vi è stata una rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e un ampliamento del campo applicativo della loro sostituibilità. Si passano in rassegna le tre nuove pene sostitutive della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità (trattando anche della pena pecuniaria), affrontando il nodo problematico della loro possibile concorrenza reciproca e della loro concorrenza con la sospensione condizionale della pena.

• Rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e analisi degli istituti della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità.
• Riferimento alla modifica apportata all'art. 53 della Legge n° 689 del '81.
• Trattazione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le tre "pene sostituive".
• Riferimento all'art. 58 della "Legge di depenalizzazione" e richiamo all'art. 133 c.p.
• Trattazzione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le "pene sostitutive" descritte e la sospensione condizionale della pena.
• Accenno all'articolo 164 c.p.

In questa lezione viene affrontato il tema del processo penale da remoto, passando per l'analisi degli articoli che disciplinando le modalità e le garanzie della partecipazione a distanza; si procede con un'approfondimento in merito alla modifiche operate in tema di interrogatorio della persona sottoposta a misura cautelare personale.

• Ampliamento dei casi rispetto ai quali si può procedere con partecipazione a distanza.
• Analisi degli artt. 133 bis e ter c.p.p.
• Trattazione delle modifche in merito all'interrogatorio della persona sottoposta a misura cautelare, ex art. 294 c.p.p.
• Richiamo all'art. 370 c.p.p. in merito agli atti diretti e atti delegati del PM, nell'ambito dell'attività d'indagine.

In questa lezione viene trattato l'argomento del "processo in assenza", passando per le novità introdotte dalla c.d. Riforma Cartabia in merito alla comunicazione del domicilio dichiarato o del domicilio eletto (con particolare riferimento all'assenso da parte del difensore domiciliatario e del relativo onere riconosciuto in capo a questo, di comunicazione all'imputato la mancata accettazione) e ripercorrendo gli interventi operati dal Legislatore in relazione al suddetto tema a partire dal 2005, giungendo alla conclusione di una manifesta volontà di superare ogni forma di semplice presunzione legale in merito alla conoscenza del processo da parte del soggetto indagato/imputato, nonchè quella di controlli più pregnanti da parte del Giudice di merito ai fini dell'accertamento di una effettiva conoscenza.

• Riferimento all'art. 162, comma 4 bis, c.p.p.
• Primo parziale intervento del Legislatore, in materia, con la riforma dell'art. 175 c.p.p.
• Modifica più radicale introdotta dalla legge n. 67 del 2014, con la quale è stato abolito il processo in contumacia, prevedendo la sospensione del processo nel caso di imputato rimasto assente.
• Riferimento all'art. 6 della Convenzione EDU e alle pronunce delle Sezioni Unite in merito all'effettività della conoscenza del processo.
• Riferimento alla Legge 27 settembre 2021, n. 134 che ha rimodellato i presupposti del processo in assenza, determinando il superamento della conoscenza legale o presunta del processo da parte dell’imputato, a favore della sua conoscenza concreta ed effettiva.
• Analisi degli artt. 420 bis e ter c.p.p.

In questa lezione verrà trattata l'importante modifica relativa alla necessità del consenso da parte del difensore d'ufficio alla elezione di domicilio presso di sè.

• Art. 162, comma 4-bis, c.p.p.

In questa lezione viene trattata la innanzitutto della questione relativa alla "calendarizzazione delle attività processuali", per poi passare a quella relativa alla rinnovazione dell'istruzione dibattimentale come conseguenza al mutamente del Giudice (focus sulla riassunzione delle prove dichiarative già assunte).

• Riferimenti all'art.493 c.p.p., in relazione al neo introdotto art. 495 comma 3 ter c.p.p.
• Richiami agli artt. 189, 190 e 190 bis c.p.p.

In questo prammento vi è un approfondimento ulteriore in merito alla "calendarizzazione" delle attività processuali.

• Analisi dell'art. 477 c.p.p.

In questa lezione verrà esaminato il "nuovo procedimento per decreto", individuando le modifiche apportare dalla c.d. Riforma Cartabia in merito alla modifica dei termini entro i quali il Pubblico Ministero può avanzare richiesta motivata di emissione del decreto penale di condanna (dai previgenti sei mesi, all'attuale termine di un anno) e in merito alla possibilità di sostituire la pena detentiva con il lavoro di pubblica utilità ai sensi dell'art. 56 bis della legge 24 novembre 1981, n. 689.

• Analisi dell'art. 459, comma 1, c.p.p.
• Analisi dell'art. 459, comma 1bis e 1ter, c.p.p.
• Riferimento all'art. 56 bis della legge 24 novembre 1981, n. 689.

In questa lezione verrà affrontata la questione, di rilevante importanza pratica, relativa al "diritto intertemporale". Quale sarà l'incidenza del "ius novum"? Questo è l'interrogativo al quale si risponde.

• Analisi della previsione contemplata nell'art. 87 del d.l. n.150/2022.
• Riferimento all'art. 2, comma 2 e 4, c.p.

In questa lezione verrà trattata la questione relativa al "diritto all'oblio", nonchè quella del necessario bilanciamento tra l'interesse pubblico alla conoscenza di un fatto (che è espressione chiara del diritto di manifestazione del pensiero e quindi di cronaca) e il diritto di conservazione della notizia.

• Art. 41 d.leg. n. 150/2022 e art. 64 ter delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale.

In questa lezione si analizzerà la "disciplina organica della giustizia riparativa" in base alle nuove disposizioni introdotte dalla c.d. Riforma Cartabia.

• Analisi dell'art. 129 bis c.p.p. di nuovo conio, relativo all'accesso ai programmi di giustizia riparativa.

In questa lezione si fa riferimento alla causa di non punibilità, contemplata nell'art. 131 bis c.p.p., della "particolare tenuità del fatto", così come modificata dalla c.d. Riforma Cartabia. Le innovazioni principali riguardano la variazione della soglia edittale in virtù della quale può essere riconosciuta tale causa (dai previgenti 5 anni di pena detentiva, ai 2 anni attuali) e la valutazione della condotta susseguente al reato, da intendersi come parametro al fine di stabilire se l’offesa sia di particolare tenuità.

• Analisi del novellato art. 131 bis c.p.p.

In questa lezione si inizierà a trattatre delle più significative modifiche operate dal Legislatore al "sistema delle impugnazioni", ritenendo fondamentale esporre le questioni dell'improcedibilità dell'azione penale, dell'ampliamento delle cause di inammissibilità dell'atto di appello e dei casi di appello proposto ai soli fini civili.

Verrà approfondito, in particolare, proprio l'aspetto relativo alla devoluzione al giudice civile, con riferimento alle disposizioni neo introdotte dalla Riforma.

• Analisi dell'art. 573 c.p.p. (Impugnazione per i soli interessi civili).
• Analisi dell'art. 578 c.p.p. (Decisione sugli effetti civili nel caso di estinzione del reato per amnistia o per prescrizione e nel caso di improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione).
• Analisi dell'art. 578 ter c.p.p. (Decisione sulla confisca e provvedimenti sui beni in sequestro nel caso di improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione).
• Analisi dell'art. 344 bis c.p.p. (Improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione) .

In questa lezione verrà trattata la questione dell'"inammissibilità" dell'atto di impugnazione, mettendo in luce l'importanza della specificità e puntualità dei motivi che giustificano la proposizione del gravame, la necessità di depositare unitariamente all'atto di impugnazione delle parti private e dei difensori la dichiarazione o elezione di domicilio ai fini della notificazione del decreto di citazione a giudizio e la necessità di depositare, sempre in modo congiunto all'atto di impugnazione, uno specifico mandato ad impugnare nel caso si sia proceduto in assenza dell'imputato.

• Analisi dell'art. 581, con riferimento ai nuovi commi 1 bis, 1 ter, 1 quater, c.p.p. (Forma dell'impugnazione).

In questa lezione si tratterà nello specifico delle modifiche più significative determinate dell'intervento della c.d. Riforma Cartabia nel procedimento in Appello.

Vengono analizzate le principali forme di adempimento atte a garantire il contraddittorio tra le parti, previste con una rigida scansione: possibilità di presentazione di richieste da parte del Procuratore Generale, deposito di motivi nuovi e memorie scritte per tutte le parti, nonchè la presentazione di proposte di concordato e, ancora, memorie di replica. Si passa poi ad esaminare gli atti preliminari al giudizio, riferendosi alle novità introdotte in merito al contenuto del decreto di citazione, alla possibilità di accesso ai programmi di giustizia riparativa, alla modifica dei termini entro i quali è prevista la presentazione innanzi alla Corte e da ultimo, la questione della rinnovazione istruttoria.

• Analisi dell'art. 601, 602 e 603 c.p.p.
• Richiamo all'art. 127 c.p.p.

In questa lezione verrà trattato il tema delle modifiche apportate al "ricorso in Cassazione", indicando il rito cartolare non partecipato come la regola (con necessario confronto ai casi di deroga), sottolineando la maggior serratezza dei termini da rispettare in merito all'avviso di notificazione dell'udienza, alla richiesta di partecipazione, al deposito di memorie e memorie di replica. Si passerà poi all'analisi delle disposizioni relative all'annullamento con rinvio in attuazione della disciplina del procedimento in assenza, nonchè i rimedi per l'esecuzine delle decisioni della Corte EDU.

• Analisi dell'art. 611 c.p.p. e della clausula di salvaguardia di cui al comma 1.
• Analisi dell'art. 611, comma 2 sexies c.p.p.
• Analisi dell'art. 623 c.p.p.

In questa lezione verranno analizzati due importanti "rimedi restitutori" in relazione alla dichiarazione di assenza dell'imputato: la "remissione in termini" (specificando le condizioni di ammissibilità della richiesta) e la "rescissione del giudicato" (specificando, anche in tal circostanza, le condizioni che ne permettono l'accesso e operando un parallelismo con l'istituto della revisione europea).

• Analisi dell'art. 604 c.p.p., con focus al comma 5 bis.
• Riferimento all'art. 628 bis c.p.p., dunque, all'istituto della revisione europea.

In questa lezione verrà trattato il tema attinente al "rinvio pregiudiziale alla Corte di Cassazione" per quanto riguarda le questioni sulla competenza per territorio.

• Analisi dell'art. 24 bis c.p.p.
• Confronto con l'art. 21 e 25 c.p.p.

In questo ultimo frammento verrà ultimato l'approfondimento in merito al giudizio incidentale per la definizione della questione di competenza territoriale, analizzando nello specifico le possibili alternative nella decisone della Corte di Cassazione.

• Richiamo all'art. 30, comma 3, c.p.p.

In questa lezione verrà trattato l'importante questione relativa all'ampliamento del catalogo dei "reati procedibili a querela di parte". Scopo della Riforma è quello di ridurre il carico giudiziario, rimettendo alla parte-vittima la possibilità di scegliere se lo Stato debba o meno perseguire l'autore del reato.

In questa lezione, proseguendo con l'analisi dell'ampliamento dell'alveo dei reati procedibili a querela, verrà trattata nello specifico la questione attinente alla "remissione della querela", specificando in quali casi ricorre la remissione tacita della stessa.

• Analisi complessiva dell'art. 152 c.p.p.
• Approfondimento sulla clausula di salvaguardia prevista dal nuovo comma 4 dell'art. 152 c.p.p.

In questo ultimo frammento di lezione verrà conclusa la trattazione relativa ai reati procedibili a querela di parte, analizzando l'aspetto relativo all'elzione o dichiarazione di domicilio ad opera del querelante (con riferimento a modalità e tempistiche, unitariamente alla facoltà di nominare un difensore) e chiarendo l'aspetto relativo all'applicazione del nuovo regime a partire dall'entrata in vigore della c.d. Riforma Cartabia.

• Analisi dell'art.153 bis c.p.p

In questo frammento verrà affrontata la questione relativa alla permanenza dell'efficacia delle misure cautelari in atto, per i reati divenuti perseguibili a querela di parte, all'entrata in vigore della Riforma, esponendo gli oneri gravanti sull'Autorità Giudiziaria procedente.

• Analisi art. 85, comma 2, d.leg. 150/2022.

In questa lezione verrà trattato il tema della "costituzione di parte civile" dopo l'intervento della c.d. Riforma Cartabia. Si esporranno le questioni relative alla precisa fissazione dei termini entro i quali poter validamente provvedere a riguardo, nonchè le modalità generali per la presentazione e la facoltà di presentare le liste dei testimoni, periti o consulenti tecnici.

• Analisi dell'art. 79 c.p.p