I principi del diritto amministrativo: dall'organizzazione della P.A. all'azione amministrativa.

1. Cenni: l’organizzazione fattuale delle PP.AA.;
2. I principi generali dell’azione amministrativa;
3. L’azione amministrativa.

• La Pubblica amministrazione in senso soggettivo
• Pubblica amministrazione in senso oggettivo
• Principi che regolano l’attività amministrativa (art.97 Cost. e art. 1 legge 241/90)
• Atti della Pubblica amministrazione
• Procedimento amministrativo: fasi
• Legge 241/90: Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi

• L'agire della pubblica amministrazione
• concetto di provvedimento
• atto amministrativo
• atti dichiarativi
• atti propulsivi di poteri e gli atti propulsivi di obblighi
• concessioni e autorizzazioni
• provvedimenti ablatori
• provvedimenti di secondo grado

1. L’applicazione concreta della l. 241/1990 a livello ministeriale e locale.
2. L’accesso agli atti.

Le ordinanze sindacali (aggiornate alle recenti modifiche al T.U.E.L.) Le disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali – D. Lgs. n. 267 del 2000 – attribuiscono al Sindaco, tra l’altro, il potere di emanare ordinanze contingibili e urgenti.

Altre ipotesi patologiche dell'atto amministrativo. Altre tipologie di vizi, già conosciute al diritto civile, quali la nullità, l’inesistenza e la irregolarità.

Cosa si intende per pubblico impiego e come è disciplinato. La privatizzazione e gli aspetti che ne sono rimasti esclusi

Il ricorso gerarchico è una istanza interna stragiudiziale rivolta contro la pubblica amministrazione per gli atti amministrativi.

Nell'ordinamento giuridico italiano il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica è un peculiare ricorso amministrativo, disciplinato dal Decreto del presidente della Repubblica 24 novembre 1971, n.1199.

Ha carattere alternativo rispetto ai ricorsi giurisdizionali, e può essere esperito nelle sole materie devolute alla giurisdizione del giudice amministrativo, da chi intenda tutelare un proprio diritto (nelle sole materie di giurisdizione esclusiva) o interesse legittimo, contro atti della pubblica amministrazione.

Un tribunale amministrativo regionale (TAR) è, nell'ordinamento della Repubblica italiana, un organo di giurisdizione amministrativa.Come si redige un ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale? A cosa fare attenzione?

Dall'ottemperanza al rito elettorale, vediamo le peculiarità di alcuni riti speciali del processo amministrativo.

• Tipologie particolari di ricorso
• Ottemperanza
• Accesso agli atti
• Elettorale
• Altri

I caratteri strutturali dell’illecito erariale.

Introduzione, la disciplina positiva, la legge 7 agosto 1990, n. 241, l’oggetto dell’accesso documentale, i presupposti dell'accesso e i soggetti coinvolti, la tutela della riservatezza, il codice della privacy, i limiti all’ostensione documentale.

Il rito processuale per il diritto di accesso, fonti, termini, misure cautelari, il risarcimento, le parti, la legittimazione a stare in giudizio, la giurisprudenza rilevante, profili penali

Dall'attività contrattuale della pubblica amministrazione alle fonti della contrattualistica pubblica.

• L’attività contrattuale della pubblica amministrazione.
• Una prima definizione di contratto pubblico, appalto pubblico e concessione.
• Le fonti della contrattualistica pubblica.
• L’evoluzione normativa.
• Il codice dei contratti pubblici.
• Gli strumenti di attuazione del codice.
• Le modifiche al codice dei contratti pubblici.
• Le competenze legislative di Stato e Regioni.

Ambito di applicazione soggettivo del codice. Stazioni appaltanti. Qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.
• Ambito di applicazione soggettivo.
• Le stazioni appaltanti.
• Le amministrazioni aggiudicatrici.
• Gli enti aggiudicatori.
• I soggetti aggiudicatori.
• Gli altri soggetti aggiudicatori.
• La qualificazione e aggregazione delle stazioni appaltanti.

Appalti, concessioni ed altre figure contrattuali. I contratti esclusi, in tutto o in parte, dall'ambito di applicazione del codice.

• Ambito di applicazione oggettivo del codice.
• Contratti esclusi.
• Soglie di rilevanza comunitaria.
• Contratti sotto soglia.

Programmazione e progettazione. Modalità di affidamento e principi comuni. Operatori economici.

• Programmazione e progettazione.
• Modalità di affidamento, principi comuni.
• Fasi delle procedure di affidamento.
• IL RUP.
• Gli operatori economici.

• Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari.
• Procedura aperta.
• Procedura ristretta.
• Altro.

Le singole procedure e il loro svolgimento. Bandi e avvisi. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Il termine di presentazione e di validità delle offerte;
• La Commissione di gara. Natura giuridica, nomina dei Commissari ed Albo dei componenti;
• I motivi di esclusione ai sensi dell'art. 80 del Codice. Ratio;
• Il possesso dei cd. requisiti morali. Le condanne per reati specifici ed i provvedimenti antimafia. I soggetti interessati.
• Le violazioni fiscali e previdenziali;
• Le false dichiarazioni e la produzione di documentazione falsa;
• I criteri di selezione.
• I requisiti di idoneità professionale.
• Le capacità economicofinanziarie e tecnicoprofessionali. Il fatturato minimo.
• Il principio di tassatività delle cause di esclusione.
• L'istituto del soccorso istruttorio. L'ipotesi della mancata indicazione separata dei costi della manodopera.

Dalla commissione giudicatrice ai motivi di esclusione. Criteri di selezione e soccorso istruttorio. DGUE; mezzi di prova e certificazioni delle qualità. Altro.

• Cenni alle gare telematiche di cui all'art. 58, al Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) ed ai mezzi di prova ex art. 86.
• L'avvalimento. Ratio e natura giuridica dell'istituto. Gli elementi distintivi del contratto.
• L'avvalimento cumulativo ed il cd. avvalimento “a cascata”.
• L'aggiudicazione. Principi generali.
• La proposta di aggiudicazione.
• Le verifiche ai sensi dell'art. 94 e la possibilità di non aggiudicazione.
• I criteri di aggiudicazione ex art. 95. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa ed il criterio del prezzo più basso.
• Il rapporto di gerarchia fra il criterio dell'o.e.p.v. e quello del prezzo più basso. L'ipotesi dei servizi ad alta intensità di manodopera.
• Le varianti collegate all'oggetto dell'appalto e le proposte migliorative.
• Cenni sul cd. costo del ciclo di vita ex art. 96.
• Il subprocedimento di verifica dell'anomalia dell'offerta. Principi generali.
• Il differente subprocedimento di verifica in caso di aggiudicazione col criterio dell'o.e.p.v. e del prezzo più basso. Le modifiche introdotte dal D.L. Semplificazioni.

Generalità. Collaudo e verifica di conformità. Garanzie. Subappalto. Modifica di contratti durante il periodo di efficacia. Modulo aggiornato al Decreto Semplificazioni n. 77/2021, conv. con L. n. 108/21.

• Generalità.
• Soggetti delle stazioni appaltanti.
• Collaudo e verifica di conformità.
• Garanzie.
• Subappalto.
• Modifica di contratti durante il periodo di efficacia.
• Sospensione.
• Risoluzione.
• Recesso.
• Interpello.
• Controllo tecnico, contabile e amministrativo.
• L’autotutela amministrativa successiva al contratto.

Parte prima
Appalti nei cd. Settori Speciali; Contratti di Concessione; Partenariato Pubblico Privato; Contraente Generale; Infrastrutture ed Insediamenti Prioritari per lo sviluppo del Paese.

• Regimi particolari di appalto.
• Contratti di concessione.
• Partenariato pubblico privato.
• Contraente generale.
• Infrastrutture e insediamenti prioritari.

• Il riparto di giurisdizione.
• Il diritto processuale degli appalti pubblici.
• I rimedi alternativi.
• Accordo bonario.
• Collegio consultivo tecnico.
• Transazione.
• Arbitrato.
• Camera arbitrale.
• Pareri di precontenzioso dell’ANAC.

Il diritto degli enti locali rappresenta un segmento fondamentale dell’amministrazione pubblica, e, in generale, del diritto amministrativo.

Approcceremo alla materia partendo dai principi e dall’evoluzione normativa, proseguiremo introducendo le caratteristiche principali degli enti locali e concluderemo con le Regioni e gli organi periferici.

• Principi ed evoluzione normativa
• Introduzione agli enti locali
• Regioni
• Organi periferici

In questa lezione tratteremo il sistema elettorale degli enti locali. Approfondiremo lo status degli amministratori locali.

• Amministratori locali: requisiti e status
• Il sistema elettorale

In questa lezione approfondiremo caratteristiche, principi e funzioni di Comuni, Città metropolitane, Roma Capitale e Province ed analizzeremo il fenomeno delle aggregazioni tra enti per l’esercizio associato di determinate funzioni.

• Comuni
• Città metropolitane e Roma Capitale
• Province
• Aggregazioni ed esercizio associato di funzioni

In questa lezione comprenderemo gli aspetti e la latitudine caratterizzanti l’autonomia degli enti locali, con particolare riferimento all’autonomia statutaria, regolamentare e amministrativa.

• Funzioni normative
• Funzioni amministrative

Partendo dalle fonti e dall’evoluzione normativa, ripercorreremo le tematiche e le caratteristiche che contraddistinguono il rapporto di pubblico impiego. Affronteremo il tema della contrattazione collettiva e dell’accesso al pubblico impiego, per poi analizzarne i principali attori, e concluderemo con un cenno alla giurisdizione in materia.

• Definizioni, evoluzione normativa e fonti
• Contrattazione collettiva e accesso al pubblico impiego

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione e dall’inquadramento sistematico, per procedere con le modalità di gestione dei servizi pubblici e le relative modalità di affidamento.

• Definizioni e inquadramento sistematico
• Gestione dei servizi pubblici e modalità di affidamento

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Cos’è e a cosa serve il controllo
• Controllo sugli atti
• Controllo sugli organi
• Controlli interni ed esterni sulla gestione

Partiremo dalla funzione del controllo, per poi analizzare il controllo sugli atti e quello sugli organi. Concluderemo con i controlli interni ed esterni sulla gestione.

• Fonti e principi
• Bilancio

Sempre il TUEL fornisce il sistema normativo complessivo di finanza propria e derivata degli enti locali. Analizzeremo il sistema impositivo e gli investimenti degli enti locali, con un inquadramento analitico, esaustivo ed aggiornato per ogni fattispecie.

• Nozioni e principi di riferimento
• Tributi
• Investimenti
• Tesoreria

Approfondiremo la gestione decentrata dei servizi di competenza statale che, ai sensi dell’art. 14 TUEL, è affidata al Comune, quale organo decentrato dello Stato, con esercizio delle relative funzioni da parte del Sindaco, in veste di Ufficiale del Governo.

• Servizi di stato civile
• Servizi di anagrafe e statistica
• Servizi elettorali
• Servizi di leva militare

In questa lezione vengono introdotti i concetti di polizia e di ordine e sicurezza pubblica. Dopo una ricognizione su basi dottrinali e costituzionali, si passa alla descrizione degli organi deputati alla gestione dell’ordine e della sicurezza pubblica, analizzando la catena di gestione che si dipana dal Ministro dell’Interno quale Autorità Nazionale di Pubblica Sicurezza fino ai minimi livelli comunali.

• La funzione di polizia
• L’ordine pubblico e la sicurezza pubblica
• La gestione della pubblica sicurezza a livello nazione e provinciale

In questa lezione l’attenzione del corsista è indirizzata alle norme inerenti la valutazione della resa professionale del dipendente di Polizia, per poi passare a considerare il regolamento di servizio, che definisce la condotta operativa del dipendente. In seguito si procederà ad analizzare la particolare forma di rapporto intercorrente tra il dipendente ed il sindacato di Polizia, per chiudere con una ricognizione della deontologia professionale dell’operatore di Polizia, un sostrato valoriale integrativo di tutte le disposizioni di servizio.

• La valutazione del personale
• Il regolamento di servizio
• Norme di comportamento sindacale
• L’etica professionale del poliziotto

In questa lezione, l’attenzione è concentrata sulla tutela del servizio di polizia e della disciplina che permea il rapporto di servizio. Oggetto di trattazione sono tutte le risposte sanzionatorie amministrative, sia di tipo conservativo che espulsivo, alle condotte violatrici di obblighi di servizio.
Quindi, dopo una ricognizione sulle sospensioni cautelari dal servizio, il focus si sposterà sulla disciplina dei reati propri dei poliziotti.

• Il procedimento disciplinare in Polizia di Stato
• Le sanzioni disciplinari
• Le sospensioni cautelari
• I reati propri degli appartenenti alla Polizia di Stato

In questa lezione è trattato il tema della responsabilità del pubblico dipendente avanti la Corte dei Conti, particolarmente dopo l’entrata in vigore del nuovo codice della giustizia contabile. La lezione si focalizza sull’aspetto sostanziale dell’illecito erariale indicando, con dovizia di esempi concreti tratti dalla giurisprudenza amministrativa e contabile, tutti i caratteri strutturali di questo particolare danno pubblico.

• I caratteri strutturali dell’illecito erariale

In questa lezione saranno oggetto di trattazione i profili comuni a tutti i provvedimenti di polizia, ampliativi e restrittivi della sfera soggettiva del destinatario. Saranno trattati anche i profili patologici, le risposte sanzionatorie penali ed amministrative e tutte le possibilità di tutela, sia in via giustiziale che giurisdizionale.

1. La disciplina comune a tutti i provvedimenti di polizia
2. La tutela nei confronti dei provvedimenti di polizia

Dopo una analisi dogmatica ed un inquadramento generale, in questa lezione sono oggetto di trattazione tutte le misure di prevenzione personali e patrimoniali disposte dal Codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione. Oltre alla disamina di ciascuna di esse, ci si sofferma sul procedimento di adozione, sui mezzi di impugnazione e sull’amministrazione giudiziaria.

• Inquadramento dogmatico
• Le misure di prevenzione adottate dal Questore
• Le misure di prevenzione adottate dall’Autorità giudiziaria

1. La sicurezza complementare
2. Gli istituti di vigilanza e le g.p.g.
3. I “buttafuori” e gli stewards
4. Gli istituti di investigazione privata.

Qui tratteremo la parte speciale del diritto di pubblica sicurezza, andando a proporre una rassegna delle norme che disciplinano le fattispecie principali e di maggior rilievo in termini di ordine e sicurezza pubblica.
Si tratta, come vedrete di materie che interessano la formazione continua degli avvocati e degli operatori pubblici, ma che si rilevano preziose anche per quanti si stiano preparando ad un concorso pubblico per l’accesso alla qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza, sia a livello nazionale che locale.

1. la struttura organizzativa di gestione della sicurezza sportiva
2. il sistema del DASPO
3. i reati da stadio: aspetti sostanziali e processuali

In questa lezione tratteremo la parte speciale del diritto di pubblica sicurezza, andando a proporre una rassegna delle norme che disciplinano le fattispecie principali e di maggior rilievo in termini di ordine e sicurezza pubblica.

Si tratta, come vedrete di materie che interessano la formazione continua degli avvocati e degli operatori pubblici, ma che si rilevano preziose anche per quanti si stiano preparando ad un concorso pubblico per l’accesso alla qualifica di ufficiale o agente di pubblica sicurezza, sia a livello nazionale che locale.

1. la struttura organizzativa di gestione della sicurezza sportiva
2. il sistema del DASPO
3. i reati da stadio: aspetti sostanziali e processuali

1. gli esercizi pubblici e le strutture ricettive
2. le agenzie pubbliche
3. i circoli privati

In questo incontro proseguiamo a restringere la prospettiva dei luoghi e delle attività rilevanti per l’ordine e la sicurezza pubblica.

1. gli esercizi pubblici e le strutture ricettive
2. le agenzie pubbliche
3. i circoli privati

In questo incontro parliamo di una disciplina molto discussa e che, socialmente e politicamente, pare ormai per alcune parti, ritenersi superata. Varie istanze sociopolitiche, infatti, spingono per una regolamentazione in senso concessivo della prostituzione.

1. la disciplina della prostituzione tra maggiorenni
2. i reati connessi alla prostituzione
3. la disciplina della prostituzione minorile

Le armi nel diritto italiano

1. le armi nel diritto italiano
2. dagli strumenti atti ad offendere alle armi improprie
3. le armi comuni da sparo e da guerra
4. la disciplina degli esplosivi e delle munizioni

Legislazione in materia di sostanze stupefacenti e psicotrope dal punto di vista, ovviamente, dell’ordine e della sicurezza pubblica. Lezione integrata con commento alla sentenza del 19 dicembre 2019 con cui le SS.UU. delle Cassazione hanno ritenuto non costituenti reato le attività di coltivazione di minime dimensioni svolte in forma domestica.

• Lezione aggiornata con commento audio alla sentenza del 19 dicembre 2019 con cui le Sezioni Unite Penali delle Cassazione hanno ritenuto non costituenti reato le attività di coltivazione di minime dimensioni svolte in forma domestica.

Definizione, fonti, elementi strutturali e la buona fede. Focus: abuso del diritto. Classificazione dei tipi di obbligazioni.

Modifiche soggettive del rapporto obbligatorio, estinzione dell’obbligazione: l'adempimento.

I modi di estinzione diversi dall’adempimento. L’inadempimento delle obbligazioni. I rimedi, l’impossibilità sopravvenuta. La mora. Le clausole.

La responsabilità professionale, in particolare la responsabilità medica. Il danno da perdita di chance. Obbligazioni da fatto lecito, nascenti da atto unilaterale e dalla legge.

Gli elementi del contratto Oltre a definire il contratto (art. 1321), il Codice civile ne elenca gli elementi essenziali all'art. 1325: l'accordo delle parti; la causa; l'oggetto; la forma, quando é prescritta dalla legge perché il contratto sia valido. L'accordo é l'incontro delle volontà delle parti

Gli elementi accidentali. Le parti: la rappresentanza, il contratto per persona da nominare e la cessione del contratto.

La responsabilità precontrattuale o culpa in contrahendo rappresenta una forma di responsabilità derivante dal mancato rispetto degli ...

Nullità, è la forma di invalidità che ha carattere generale, il negozio è inefficace fin dall'inizio; - Annullabilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito dell'annullamento del giudice; - Rescindibilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito della rescissione del giudice.

Le vicende: la risoluzione e il recesso. Le sopravvenienze contrattuali. La tutela del contraente debole. Novità rilevanti in alcune tipologie contrattuali.

Le garanzie. Le garanzie reali e le garanzie personali

La Norma che costituisce il faro in materia di responsabilità da fatto illecito è contenuta nel codice civile che all'art. 2043 recita: "Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno"

I diritti reali. La proprietà, i singoli diritti reali di godimento, comunione, condominio e possesso.

Il regime di comunione legale dei beni. Separazione e divorzio. Filiazione e adozione.

Le persone che ricevono in eredità o in donazione beni immobili e diritti reali immobiliari devono versare l'imposta di successione e donazione