Parte prima
Dalle fonti del diritto penale al principio di irretroattività, passando per quello di tassatività e il problema dell'analogia in materia penale.

• Il significato generale del principio.
• Le fonti del diritto in materia penale.
• I rapporti tra diritto sovrannazionale e diritto interno.
• Le c.d. “norme penali in bianco”.
• Il principio di determinatezza. Il concetto di “precisione”.
• Il principio di tassatività.
• Il problema dell’analogia in materia penale. Differenza tra interpretazione analogica e interpretazione estensiva. Interpretazione in bonam e in malam partem.
• Irretroattività e lex mitior.
• Uno sguardo alla giurisprudenza della Corte costituzionale e ai più recenti orientamenti della Corte di cassazione.

Parte prima
Il principio di offensività: confronto con gli istituti di parte generale e alcune figure di parte speciale.

• Introduzione.
• Il principio di materialità e le ipotesi critiche.
• Il principio di offensività.
• L’offensività rispetto ad alcuni istituti di parte generale ed alcune figure incriminatrici di parte speciale.
• Il principio di offensività nella prospettiva del diritto penale “multilivello”.

Parte prima
Responsabilità oggettiva, gli orientamenti della Consulta e la colpevolezza nel sistema multilivello.

• Introduzione.
• La responsabilità oggettiva nel Codice Rocco.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• L’approccio giurisprudenziale al principio ed il tema della c.d. “responsabilità oggettiva occulta”.
• Il concetto di “colpevolezza” nel sistema “multilivello”

Parte prima
Gli orientamenti costituzioni e il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”

• Introduzione.
• Gli orientamenti della Corte costituzionale.
• Il meccanismo del c.d. “tertium comparationis”.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.

Parte prima
Lo scopo della pena, l'ergastolo, la tenuità del fatto e ipotesi critiche.

• Introduzione.
• Lo scopo della pena.
• La tenuità del fatto. Il comportamento riparativo post delictum.
• L’ergastolo.
• Le alternative alla pena detentiva.
• Il trattamento penitenziario e la tutela dei diritti umani.
• Ipotesi critiche al cospetto dei principi.
• Uno sguardo al diritto e alla giurisprudenza sovrannazionale.

1. Il principio di Legalità
2. Il principio di riserva di legge.
3. Il principio di irretroattività.
4. Il principio di determinatezza.
5. Il principio di materialità.
6. Il principio di offensività.
7. Il bene giuridico.
8. Il reato come offesa ad un bene
9. Il principio di colpevolezza.

1. L’art. 2 c.p.
2. L’abolitio criminis (art. 2, comma 2, c.p.). Il nuovo comma 3 dell’art. 2 c.p.
   1. Successione di leggi richiamate da elementi normativi della fattispecie penale e da norme penali in bianco. La successione di leggi penali nel tempo in senso stretto (art. 2, comma 4, c.p.)
3. Le leggi eccezionali e temporanee.
4. I decreti-legge decaduti o non convertiti in legge.
5. La dichiarazione di incostituzionalità di una norma incriminatrice.
6. Il tempus commissi delicti.

1. La legge penale nello spazio: il principio di territorialità ed il principio di universalità.
2. Le nozioni di cittadino italiano e di territorio dello Stato
3. Reati commessi nel territorio dello Stato. Il locus commissi delicti.
4. Reati commessi all’estero punibili incondizionatamente.
5. Delitti politici commessi all’estero. La nozione di delitto politico
6. Delitti comuni commessi all’estero.
7. Reato transnazionale.

Il reato: nozione formale e sostanziale. Teorie e classificazioni.

1. Delitti e contravvenzioni.
2. Bipartizione e tripartizione.
3. Tipicità, antigiuridicità e colpevolezza.
4. Varie categorie di reati.
5. Il rapporto di causalità

Antigiuridicità: teoria generale del diritto

1. Cause di giustificazione in senso stretto, o scriminanti;
2. Le cause di esclusione della colpevolezza, dette anche scusanti;
3. Le cause di non punibilità;
4. Cause di giustificazione non codificate.

Dalla legittima difesa all'uso legittimo delle armi, tutte le singole cause di giustificazione.

1. La legittima difesa.
2. Lo stato di necessità.
3. Il consenso dell’avente diritto.
4. L’esercizio di un diritto.
5. L’adempimento di un dovere.
6. L’uso legittimo delle armi.

La colpevolezza e l'imputabilità in generale

1. La colpevolezza.
2. Concezione psicologica e concezione normativa della Colpevolezza.
3. La colpevolezza con riguardo al «se» rimproverare.
4. Le cause di esclusione della colpevolezza, o scusanti.
5. Colpevolezza d’autore e colpevolezza per il fatto.

Il dolo: nozione. Struttura. Oggetto. Accertamento. Intesità. Errore sul fatto.

1. Il dolo: nozione.
2. Struttura.
3. Oggetto.
4. Accertamento.
5. Intensità.
6. Errore sul fatto.

La colpa e la preterintenzione.

1. Forme di manifestazione della colpa; colpa cosciente e dolo eventuale;
2. La cooperazione colposa; il concorso colposo nel delitto doloso;
3. La preterintenzione.

Alcune fattispecie di scusanti; aberratio causae, ictus e delicti.

1. Alcune fattispecie di scusanti;
2. Aberratio causae, ictus e delicti.

Il reato circostanziato.

1. Il reato circostanziato.
2. Le circostanze aggravanti e attenuanti.
3. Valutazione delle circostanze aggravanti e attenuanti.
4. Le circostanze comuni e speciali, determinate e indeterminate.

L'art. 56 del codice penale e il tentativo punibile.

1. Generalità: l’art. 56 c.p. L’inizio del tentativo punibile.
2. L’idoneità degli atti. L’univocità degli atti. Limiti di configurabilità del delitto tentato.
3. Tentativo e circostanze.
4. Delitto tentato e dolo.
5. Il problema della compatibilità tra tentativo e dolo eventuale.
6. Desistenza volontaria e recesso attivo.

La dottrina sul concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo.

1. Concorso formale e concorso materiale di reati. Concorso omogeneo e concorso eterogeneo. Cumulo giuridico e cumulo materiale. Il reato continuato.
2. Il concorso apparente di norme.
3. Il reato complesso.
4. Reato progressivo e progressione criminosa. Antefatto e postfatto non punibili.

Analisi dell'art. 110 c.p.

1. Analisi dell'art. 110 c.p.
2. Concorso eventuale
3. Concorso necessario
4. Elementi strutturali del concorso di persone
5. Il concorso morale
6. Il concorso materiale
7. L'elemento soggettivo tipico della commissione plurisoggettiva del reato
8. Concorso eventuale di persone nel reato
9. Il concorso dell’extraneus nel reato proprio

Analisi dell'art. 116 c.p. Rapporto tra il concorso di persone nel reato e reati associativi.

• Il concorso dell'extraneus nel reato proprio
• CONCORSO E REATI ASSOCIATIVI. Il CONCORSO ANOMALO
• Analisi dell'art. 116 c.p.

Definizione, fonti, elementi strutturali e la buona fede. Focus: abuso del diritto. Classificazione dei tipi di obbligazioni.

Modifiche soggettive del rapporto obbligatorio, estinzione dell’obbligazione: l'adempimento.

I modi di estinzione diversi dall’adempimento. L’inadempimento delle obbligazioni. I rimedi, l’impossibilità sopravvenuta. La mora. Le clausole.

La responsabilità professionale, in particolare la responsabilità medica. Il danno da perdita di chance. Obbligazioni da fatto lecito, nascenti da atto unilaterale e dalla legge.

Gli elementi del contratto Oltre a definire il contratto (art. 1321), il Codice civile ne elenca gli elementi essenziali all'art. 1325: l'accordo delle parti; la causa; l'oggetto; la forma, quando é prescritta dalla legge perché il contratto sia valido. L'accordo é l'incontro delle volontà delle parti

Gli elementi accidentali. Le parti: la rappresentanza, il contratto per persona da nominare e la cessione del contratto.

La responsabilità precontrattuale o culpa in contrahendo rappresenta una forma di responsabilità derivante dal mancato rispetto degli ...

Nullità, è la forma di invalidità che ha carattere generale, il negozio è inefficace fin dall'inizio; - Annullabilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito dell'annullamento del giudice; - Rescindibilità, è efficace ma precario, può venir meno a seguito della rescissione del giudice.

Le vicende: la risoluzione e il recesso. Le sopravvenienze contrattuali. La tutela del contraente debole. Novità rilevanti in alcune tipologie contrattuali.

Le garanzie. Le garanzie reali e le garanzie personali

La Norma che costituisce il faro in materia di responsabilità da fatto illecito è contenuta nel codice civile che all'art. 2043 recita: "Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno"

I diritti reali. La proprietà, i singoli diritti reali di godimento, comunione, condominio e possesso.

Il regime di comunione legale dei beni. Separazione e divorzio. Filiazione e adozione.

Le persone che ricevono in eredità o in donazione beni immobili e diritti reali immobiliari devono versare l'imposta di successione e donazione

Terminata l’analisi degli istituti generali, con questo incontro, si procederà ad analizzare le fasi del processo di cognizione, approfondendo i passaggi principali e le ipotesi di svolgimento anomalo dello stesso.

• L’udienza di trattazione e i provvedimenti del giudice
• Passaggio dal rito ordinario al rito sommario
• La fase istruttoria
• La fase decisoria
• Sospensione, interruzione, estinzione del procedimento

In diversi casi il legislatore ha previsto degli strumenti adibiti ad evitare o quantomeno a ridurre l’esercizio del diritto di azione. Vedremo in quali casi tali limitazioni non contrastano con il dettato costituzionale. Sarà inoltre dato uno sguardo al regime delle spese processuali.

• Ipotesi di giurisdizione condizionata
• I principi in materia di spese di giudizio

Sempre al fine di garantire efficacia ed efficienza all’esercizio del diritto di azione, con il processo di esecuzione si punta a dare attuazione ad un comando contenuto di un atto o in un provvedimento. La lezione avrà ad oggetto i principali elementi del procedimento esecutivo, le varie tipologie di esecuzione, con uno sguardo finale al regime delle opposizioni.

• La disciplina sul processo di esecuzione
• Titolo esecutivo e precetto
• Il pignoramento e le varie tipologie di espropriazione
• Il regime delle opposizioni

In questo incontro verrà analizzata la disciplina generale delle impugnazioni, ovvero di quegli strumenti che l’ordinamento processuale mette a disposizione delle parti pregiudicate da eventuali errori commessi dal giudice, al fine di poter ottenere la rimozione o la modifica del provvedimento impugnato.

• La disciplina generale sulle impugnazioni
• L'appello
• Il ricorso per cassazione
• L'opposizione di terzo e la revocazione
• Il regolamento di competenza

La parte speciale è quel settore del diritto penale che contiene le definizioni delle singole fattispecie criminose e le sanzioni comminate in caso di commissione delle stesse. In particolare in questa lezione si affronterà il Titolo I, dedicato ai delitti contro la personalità dello Stato, composto da cinque capi i cui articoli verranno analizzati nella loro struttura e nella loro evoluzione normativa rispetto al contesto storico.

• Introduzione al diritto penale parte speciale
• Delitti contro la personalità dello Stato
• Analisi degli artt. 241; 270 bis, ter, quater quinquies, sexies e septies; 280; 280 ter c.p.

1. Nozione di “pubblica amministrazione”, “pubblico ufficiale” e di “incaricato di pubblico servizio”
2. Delitti contro la Pubblica amministrazione
3. Analisi degli artt. 314; 317; 318; 319 quater; 323; 337; 346 bis c.p.

In questa lezione approfondiremo gli articoli del titolo III del Libro II del codice penale riguardante i delitti contro l'amministrazione della giustizia.

• Nozione di “amministrazione della giustizia”
• Delitti contro l’amministrazione della giustizia
• Analisi artt. 365; 367; 368; 372; 385; 392 e 393 c.p.

Partendo dalle tipologie di falso si delineeranno le caratteristiche dei delitti contro la fede pubblica, analizzando a titolo esemplificativo alcuni articoli.

• Tipologie di falso
• I delitti contro la fede pubblica
• Analisi artt. 453; 454; 455; 473; 476; 479; 482; 483; 494; 495; 496 c.p.

• delitti di istigazione e apologia;
• delitti associativi e
• delitti di pubblica intimidazione.

Pur senza pretesa di esaustività, partiremo dalla nozione di economia pubblica, commercio ed industria per poi passare nel vivo dell’analisi, prima dei delitti contro l’economia pubblica, l’industria e il commercio, e poi dei delitti contro la moralità pubblica e il buon costume, senza dimenticare di interrogarci sul concetto di moralità stessa.

• I delitti contro l’economia pubblica, l’industria e il commercio
• Analisi artt. 501; 501 bis; 513; 513 bis e 517 c.p.
• I delitti contro la moralità pubblica e il buon costume
• Analisi artt. 527; 528 e 529 c.p.

Nella prima parte della lezione, partendo con un’analisi dei dati inerenti le denunce riguardanti i maltrattamenti sugli animali negli ultimi anni, si affronteranno i delitti contro il sentimento per gli animali. Nella seconda parte, invece, analizzeremo i delitti contro la famiglia, dando uno sguardo anche ai dati istat.

• I delitti contro il sentimento per gli animali
• Analisi artt. 727; 544 bis; 544 ter e proposte legislative
• I delitti contro la famiglia
• Analisi artt. 564; 570; 570 bis; 571; 572 c.p.

In questa lezione verranno introdotti i reati contro la persona analizzando i reati presenti nei capi I e II del Titolo XII del II Libro del codice penale.

• Introduzione ai delitti contro la persona
• Analisi artt. 575; 579; 580; 583 quinquies; 584; 589; 593; art 593 bis e ter c.p.

In questa lezione completeremo lo studio dei reati presenti nel titolo XII, approfondendo a titolo esemplificativo alcuni degli articoli presenti nei restanti capi.

• Analisi artt. 595 e 595 bis; 600 bis; 600 ter; 600 quater; 609 bis; 609 quater; 6012 bis; 612 ter; 615 ter; 617 quarter c.p.

In questa ultima lezione affronteremo i delitti contro il patrimonio, approfondendo alcuni dei reati più significativi.

• I delitti contro il patrimonio
• Analisi artt. 624; 628; 629; 630; 640; 643; 648; 648 bis e 643 ter 1 c.p.

La Parte Speciale è costituita da otto sezioni di cui cinque contengono: l'analisi e la descrizione delle fattispecie di reato considerate rilevanti per la ...

In questa lezione vengono esaminate le principali modifiche introdotte del D.L. numero 162 del 2022, convertito in legge lo scorso 30 dicembre 2022, precisamente con la legge numero 199. Il focus è sulla fase pre-processuale.

• Vengono analizzate le modifiche apportare all’art. 335 c.p.p., soprattutto in riferimento al sistema della retrodatazione, con il neo introdotto comma 1-ter.
• Vengono poi trattate le questioni attinenti all’ordine di iscrizione del nome della persona sottoposta ad indagini e all’accertamento della tempestività dell’iscrizione nel registro delle notizie di reato ai sensi dei neo introdotti artt. 335 ter e 335 quater.

In questa lezione: le modifiche più significative riguardano l’articolazione del procedimento davanti al tribunale in composizione monocratica, ufficio che assorbe, ad oggi, il flusso di procedimenti in ingresso dalle Procure di gran lunga più cospicuo. È stata disposta innanzitutto un’ampia estensione del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ai sensi dell’art. 550 cod. proc. pen.

• Questa lezione si incentra sulla fase processuale, trattando dell’ampliamento del catalogo dei reati per cui l’azione penale va esercitata mediante citazione diretta a giudizio, ex art. 550 c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.

In questa lezione: il nuovo articolo 554 bis e 554 ter c.p.p., integrante l’istituto dell’”udienza filtro” predibattimentale, da celebrarsi in camera di consiglio avanti ad un giudice diverso da quello del dibattimento.

• Viene analizzato l'istituto dell'udienza di comparizione predibattimentale a seguito di citazione diretta, a norma dell'art. 554 bis c.p.p.
• Si prosegue con la descrizione dei provvedimenti del giudice a norma dell'art. 554 ter c.p.p.
• Viene analizzato l'art. 553 c.p.p. in merito alla trasmissione degli atti al giudice dell'udienza di comparizione predibattimentale.

Valorizzazione del ruolo deflattivo dei riti alternativi;

In questa lezione verrà approfondito il tema della prescrizione e dell’improcedibilità nell’ambito del procedimento penale.

• Viene trattata la questione relativa alla prescrizione in riferimento all’art. 157 c.p., pur essendo rimasto inalterato dopo la riforma c.d. Cartabia.
• Viene trattata la questione relativa alla sospensione e all’interruzione del corso della prescrizione a norma degli artt. 159 e 160 c.p.
• Viene da ultimo trattata la questione relativa all’improcedibilità per il superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione, alla luce dell’art. 344 bis c.p.p.

In questa lezione si tratterà della digitalizzazione e del processo penale telematico. Verranno introdotte le novità in tema di notificazioni (tra le quali, il domicilio telematico), di controlli maggiormente pregnanti da parte del Giudice di merito sulla reale conoscenza del processo da parte del soggetto nei contronti del quale si procede, di modifiche relative alle misure audio/video per le registrazioni degli interrogatori e da ultimo, le novità in merito ai documenti digitali.

• Digitalizzazione e processo penale telematico.
• Novità sulle notificazioni: domicilio telematico e controlli ad opera del Giudice sulla conoscenza effettiva del processo.
• Modifche per le misure audio/video per le registrazioni degli interrogatori di indagati/imputati.
• Introduzzione della regola generale, ex art. 110 c.p.p., sulla forma degli atti.
• Deposito telematico ai sensi dell'art. 111 bis c.p.p.
• Fascicolo informatico e accesso agli atti, ex art. 111 ter c.p.p.

In questa lezione verrà trattata la questione relativa alle pene sostitutive delle pene detentive brevi, volendo così evidenziare la volontà del Legislatore di incentivare l'applicazione di trattamenti sanzionatori non carcerari, alla luce del noto disposto dell'art. 27 della Costituzione. Con la c.d. Riforma Cartabia vi è stata una rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e un ampliamento del campo applicativo della loro sostituibilità. Si passano in rassegna le tre nuove pene sostitutive della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità (trattando anche della pena pecuniaria), affrontando il nodo problematico della loro possibile concorrenza reciproca e della loro concorrenza con la sospensione condizionale della pena.

• Rivisitazione delle tipologie sanzionatorie e analisi degli istituti della semilibertà, detenzione domiciliare e lavoro di pubblica utilità.
• Riferimento alla modifica apportata all'art. 53 della Legge n° 689 del '81.
• Trattazione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le tre "pene sostituive".
• Riferimento all'art. 58 della "Legge di depenalizzazione" e richiamo all'art. 133 c.p.
• Trattazzione del rapporto di concorrenza intercorrente tra le "pene sostitutive" descritte e la sospensione condizionale della pena.
• Accenno all'articolo 164 c.p.

In questa lezione viene affrontato il tema del processo penale da remoto, passando per l'analisi degli articoli che disciplinando le modalità e le garanzie della partecipazione a distanza; si procede con un'approfondimento in merito alla modifiche operate in tema di interrogatorio della persona sottoposta a misura cautelare personale.

• Ampliamento dei casi rispetto ai quali si può procedere con partecipazione a distanza.
• Analisi degli artt. 133 bis e ter c.p.p.
• Trattazione delle modifche in merito all'interrogatorio della persona sottoposta a misura cautelare, ex art. 294 c.p.p.
• Richiamo all'art. 370 c.p.p. in merito agli atti diretti e atti delegati del PM, nell'ambito dell'attività d'indagine.

In questa lezione viene trattato l'argomento del "processo in assenza", passando per le novità introdotte dalla c.d. Riforma Cartabia in merito alla comunicazione del domicilio dichiarato o del domicilio eletto (con particolare riferimento all'assenso da parte del difensore domiciliatario e del relativo onere riconosciuto in capo a questo, di comunicazione all'imputato la mancata accettazione) e ripercorrendo gli interventi operati dal Legislatore in relazione al suddetto tema a partire dal 2005, giungendo alla conclusione di una manifesta volontà di superare ogni forma di semplice presunzione legale in merito alla conoscenza del processo da parte del soggetto indagato/imputato, nonchè quella di controlli più pregnanti da parte del Giudice di merito ai fini dell'accertamento di una effettiva conoscenza.

• Riferimento all'art. 162, comma 4 bis, c.p.p.
• Primo parziale intervento del Legislatore, in materia, con la riforma dell'art. 175 c.p.p.
• Modifica più radicale introdotta dalla legge n. 67 del 2014, con la quale è stato abolito il processo in contumacia, prevedendo la sospensione del processo nel caso di imputato rimasto assente.
• Riferimento all'art. 6 della Convenzione EDU e alle pronunce delle Sezioni Unite in merito all'effettività della conoscenza del processo.
• Riferimento alla Legge 27 settembre 2021, n. 134 che ha rimodellato i presupposti del processo in assenza, determinando il superamento della conoscenza legale o presunta del processo da parte dell’imputato, a favore della sua conoscenza concreta ed effettiva.
• Analisi degli artt. 420 bis e ter c.p.p.

In questa lezione verrà trattata l'importante modifica relativa alla necessità del consenso da parte del difensore d'ufficio alla elezione di domicilio presso di sè.

• Art. 162, comma 4-bis, c.p.p.

In questa lezione viene trattata la innanzitutto della questione relativa alla "calendarizzazione delle attività processuali", per poi passare a quella relativa alla rinnovazione dell'istruzione dibattimentale come conseguenza al mutamente del Giudice (focus sulla riassunzione delle prove dichiarative già assunte).

• Riferimenti all'art.493 c.p.p., in relazione al neo introdotto art. 495 comma 3 ter c.p.p.
• Richiami agli artt. 189, 190 e 190 bis c.p.p.

In questo prammento vi è un approfondimento ulteriore in merito alla "calendarizzazione" delle attività processuali.

• Analisi dell'art. 477 c.p.p.

In questa lezione verrà esaminato il "nuovo procedimento per decreto", individuando le modifiche apportare dalla c.d. Riforma Cartabia in merito alla modifica dei termini entro i quali il Pubblico Ministero può avanzare richiesta motivata di emissione del decreto penale di condanna (dai previgenti sei mesi, all'attuale termine di un anno) e in merito alla possibilità di sostituire la pena detentiva con il lavoro di pubblica utilità ai sensi dell'art. 56 bis della legge 24 novembre 1981, n. 689.

• Analisi dell'art. 459, comma 1, c.p.p.
• Analisi dell'art. 459, comma 1bis e 1ter, c.p.p.
• Riferimento all'art. 56 bis della legge 24 novembre 1981, n. 689.

In questa lezione verrà affrontata la questione, di rilevante importanza pratica, relativa al "diritto intertemporale". Quale sarà l'incidenza del "ius novum"? Questo è l'interrogativo al quale si risponde.

• Analisi della previsione contemplata nell'art. 87 del d.l. n.150/2022.
• Riferimento all'art. 2, comma 2 e 4, c.p.

In questa lezione verrà trattata la questione relativa al "diritto all'oblio", nonchè quella del necessario bilanciamento tra l'interesse pubblico alla conoscenza di un fatto (che è espressione chiara del diritto di manifestazione del pensiero e quindi di cronaca) e il diritto di conservazione della notizia.

• Art. 41 d.leg. n. 150/2022 e art. 64 ter delle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale.

In questa lezione si analizzerà la "disciplina organica della giustizia riparativa" in base alle nuove disposizioni introdotte dalla c.d. Riforma Cartabia.

• Analisi dell'art. 129 bis c.p.p. di nuovo conio, relativo all'accesso ai programmi di giustizia riparativa.

In questa lezione si fa riferimento alla causa di non punibilità, contemplata nell'art. 131 bis c.p.p., della "particolare tenuità del fatto", così come modificata dalla c.d. Riforma Cartabia. Le innovazioni principali riguardano la variazione della soglia edittale in virtù della quale può essere riconosciuta tale causa (dai previgenti 5 anni di pena detentiva, ai 2 anni attuali) e la valutazione della condotta susseguente al reato, da intendersi come parametro al fine di stabilire se l’offesa sia di particolare tenuità.

• Analisi del novellato art. 131 bis c.p.p.

In questa lezione si inizierà a trattatre delle più significative modifiche operate dal Legislatore al "sistema delle impugnazioni", ritenendo fondamentale esporre le questioni dell'improcedibilità dell'azione penale, dell'ampliamento delle cause di inammissibilità dell'atto di appello e dei casi di appello proposto ai soli fini civili.

Verrà approfondito, in particolare, proprio l'aspetto relativo alla devoluzione al giudice civile, con riferimento alle disposizioni neo introdotte dalla Riforma.

• Analisi dell'art. 573 c.p.p. (Impugnazione per i soli interessi civili).
• Analisi dell'art. 578 c.p.p. (Decisione sugli effetti civili nel caso di estinzione del reato per amnistia o per prescrizione e nel caso di improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione).
• Analisi dell'art. 578 ter c.p.p. (Decisione sulla confisca e provvedimenti sui beni in sequestro nel caso di improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione).
• Analisi dell'art. 344 bis c.p.p. (Improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione) .

In questa lezione verrà trattata la questione dell'"inammissibilità" dell'atto di impugnazione, mettendo in luce l'importanza della specificità e puntualità dei motivi che giustificano la proposizione del gravame, la necessità di depositare unitariamente all'atto di impugnazione delle parti private e dei difensori la dichiarazione o elezione di domicilio ai fini della notificazione del decreto di citazione a giudizio e la necessità di depositare, sempre in modo congiunto all'atto di impugnazione, uno specifico mandato ad impugnare nel caso si sia proceduto in assenza dell'imputato.

• Analisi dell'art. 581, con riferimento ai nuovi commi 1 bis, 1 ter, 1 quater, c.p.p. (Forma dell'impugnazione).

In questa lezione si tratterà nello specifico delle modifiche più significative determinate dell'intervento della c.d. Riforma Cartabia nel procedimento in Appello.

Vengono analizzate le principali forme di adempimento atte a garantire il contraddittorio tra le parti, previste con una rigida scansione: possibilità di presentazione di richieste da parte del Procuratore Generale, deposito di motivi nuovi e memorie scritte per tutte le parti, nonchè la presentazione di proposte di concordato e, ancora, memorie di replica. Si passa poi ad esaminare gli atti preliminari al giudizio, riferendosi alle novità introdotte in merito al contenuto del decreto di citazione, alla possibilità di accesso ai programmi di giustizia riparativa, alla modifica dei termini entro i quali è prevista la presentazione innanzi alla Corte e da ultimo, la questione della rinnovazione istruttoria.

• Analisi dell'art. 601, 602 e 603 c.p.p.
• Richiamo all'art. 127 c.p.p.

In questa lezione verrà trattato il tema delle modifiche apportate al "ricorso in Cassazione", indicando il rito cartolare non partecipato come la regola (con necessario confronto ai casi di deroga), sottolineando la maggior serratezza dei termini da rispettare in merito all'avviso di notificazione dell'udienza, alla richiesta di partecipazione, al deposito di memorie e memorie di replica. Si passerà poi all'analisi delle disposizioni relative all'annullamento con rinvio in attuazione della disciplina del procedimento in assenza, nonchè i rimedi per l'esecuzine delle decisioni della Corte EDU.

• Analisi dell'art. 611 c.p.p. e della clausula di salvaguardia di cui al comma 1.
• Analisi dell'art. 611, comma 2 sexies c.p.p.
• Analisi dell'art. 623 c.p.p.

In questa lezione verranno analizzati due importanti "rimedi restitutori" in relazione alla dichiarazione di assenza dell'imputato: la "remissione in termini" (specificando le condizioni di ammissibilità della richiesta) e la "rescissione del giudicato" (specificando, anche in tal circostanza, le condizioni che ne permettono l'accesso e operando un parallelismo con l'istituto della revisione europea).

• Analisi dell'art. 604 c.p.p., con focus al comma 5 bis.
• Riferimento all'art. 628 bis c.p.p., dunque, all'istituto della revisione europea.

In questa lezione verrà trattato il tema attinente al "rinvio pregiudiziale alla Corte di Cassazione" per quanto riguarda le questioni sulla competenza per territorio.

• Analisi dell'art. 24 bis c.p.p.
• Confronto con l'art. 21 e 25 c.p.p.

In questo ultimo frammento verrà ultimato l'approfondimento in merito al giudizio incidentale per la definizione della questione di competenza territoriale, analizzando nello specifico le possibili alternative nella decisone della Corte di Cassazione.

• Richiamo all'art. 30, comma 3, c.p.p.

In questa lezione verrà trattato l'importante questione relativa all'ampliamento del catalogo dei "reati procedibili a querela di parte". Scopo della Riforma è quello di ridurre il carico giudiziario, rimettendo alla parte-vittima la possibilità di scegliere se lo Stato debba o meno perseguire l'autore del reato.

In questa lezione, proseguendo con l'analisi dell'ampliamento dell'alveo dei reati procedibili a querela, verrà trattata nello specifico la questione attinente alla "remissione della querela", specificando in quali casi ricorre la remissione tacita della stessa.

• Analisi complessiva dell'art. 152 c.p.p.
• Approfondimento sulla clausula di salvaguardia prevista dal nuovo comma 4 dell'art. 152 c.p.p.

In questo ultimo frammento di lezione verrà conclusa la trattazione relativa ai reati procedibili a querela di parte, analizzando l'aspetto relativo all'elzione o dichiarazione di domicilio ad opera del querelante (con riferimento a modalità e tempistiche, unitariamente alla facoltà di nominare un difensore) e chiarendo l'aspetto relativo all'applicazione del nuovo regime a partire dall'entrata in vigore della c.d. Riforma Cartabia.

• Analisi dell'art.153 bis c.p.p

In questo frammento verrà affrontata la questione relativa alla permanenza dell'efficacia delle misure cautelari in atto, per i reati divenuti perseguibili a querela di parte, all'entrata in vigore della Riforma, esponendo gli oneri gravanti sull'Autorità Giudiziaria procedente.

• Analisi art. 85, comma 2, d.leg. 150/2022.

In questa lezione verrà trattato il tema della "costituzione di parte civile" dopo l'intervento della c.d. Riforma Cartabia. Si esporranno le questioni relative alla precisa fissazione dei termini entro i quali poter validamente provvedere a riguardo, nonchè le modalità generali per la presentazione e la facoltà di presentare le liste dei testimoni, periti o consulenti tecnici.

• Analisi dell'art. 79 c.p.p

In questa lezione viene dedicata attenzione ai soggetti del procedimento : il giudice, il pubblico ministero, la polizia giudiziaria, l’imputato, la parte civile, il responsabile civile, il civilmente obbligato per la pena pecuniaria la persona offesa del reato, il difensore.
Saranno esplicate le loro attribuzioni, competenze e funzioni, poteri e facoltà.

• le ispezioni;
• le perquisizioni;
• i sequestri;
• le intercettazioni di comunicazioni

La lezione in esame intende affrontare la disamina delle varie accezioni entro cui è possibile definire il concetto di Pubblica Amministrazione. Dopo un inquadramento costituzionale, non mancano i criteri qualificatori adottati sul piano normativo, ma soprattutto all'interno del dibattito dottrinale e giurisprudenziale.

• Mancanza di una norma definitoria universale che definisca la Pubblica Amministrazione.
• Nozione di Pubblica Amministrazione in senso soggettivo e oggettivo.
• Modelli di Pubblica Amministrazione.
• Problema della qualificazione pubblica di un ente e conseguenze sul piano della disciplina.
• Indici di riconoscimento della natura pubblica dell'ente.
• Approccio sostanziale alla nozione di P.A. L'influenza del diritto dell'UE.
• Il concetto di ente pubblico plasmato in funzione della specifica disciplina da applicare. La cd. logica delle geometrie variabili.
• Nozione ampia e flessibile di ente pubblico. Conformità al cd. principio dell'effetto utile.

La lezione in esame affronta la disamina sulla distinzione tra enti pubblici e soggetti privati. In particolare, si sofferma sui cd. indici di riconoscimento degli enti pubblici, elaborati dalla dottrina maggioritaria, nonchè su altri criteri distintivi elaborati dalla giurisprudenza prevalente.

La disamina prosegue con l'individuazione dei poteri qualificanti che valgono a distinguere un ente pubblico da un soggetto privato: l'autarchia, l'autotutela, l'auto-organizzazione, l'autonomia, l'autogoverno.

• Indici di riconoscimento e criteri distintivi degli enti pubblici elaborati dalla dottrina maggioritaria e dalla giurisprudenza prevalente.
• Problema della qualificazione pubblicistica di un ente. Mancanza di definizioni univoche.
• Peculiarità del regime giuridico dell'ente pubblico rispetto al soggetto privato.

La presente lezione verte sull'estensione dei poteri del Legislatore nell’istituzione di nuovi enti pubblici. La Corte Cost. ha individuato precisi vincoli costituzionali in materia di organizzazione degli enti pubblici di cui agli artt. 3, 95 e 97 Cost.

Il problema si è posto in particolare in relazione alle IPAB le quali, pur perseguendo un fine di interesse generale, mancano di un'ossatura pubblicistica.

Nella seconda parte, la lezione affronta un breve excursus storico del processo di pubblicizzazione legislativa, a partire dalla Legge Crispi del 1890 fino al d.lgs. 4 maggio 2001, n. 207.

• Estensione dei poteri del Legislatore nell’istituzione di nuovi enti pubblici.
• Sent. Corte Cost. 7 aprile 1988, n. 396. Vincoli costituzionali.
• Qualificazione come pubblici dei soli enti che abbiano natura pubblica sul piano sostanziale.
• Problema della qualificazione delle IPAB.
• Cass. S.U. 18 dicembre 2018, n. 32727.
• Legge Crispi del 1890: la forzata "pubblicizzazione".
• La Corte Cost. dichiara l'illegittimità costituzionale dell’art. 1 l. n. 6972 del 1890.
• D.P.C.M. 16 febbraio 1990.
• D.lgs. 4 maggio 2001, n. 207.

La presente lezione affronta il dibattuto tema delle cd. società pubbliche, soffermandosi in particolare sui criteri per determinare se e in che misura le società possono essere qualificate come enti pubblici.

In particolare, viene evidenziato l'approccio comunitario, il quale, ai fini della qualificazione pubblicistica della società, attribuisce rilievo non alla veste privatistica, bensì alla titolarità del potere pubblico ed alla sottoposizione al controllo pubblicistico.

• Società pubbliche. Legittimazione indiretta ex art. 43 Cost. e art. 345 TFUE.
• Problemi di inquadramento e di disciplina sostanziale.
• Approccio comunitario alla nozione di ente pubblico.
• Principio della non decisività della forma societaria.
• D.lgs. 19 agosto 2016, n. 175, attuativo della legge delega 124/2015, che ha dato vita al Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica.
• Art. 7 co. 2 del c.p.a.
• Non trova applicazione la tesi dell’indifferenza della forma societaria in base all’assunto secondo cui la forma è sostanza: una società pubblica non può essere ente pubblico, ma soltanto soggetto equiparato da leggi specifiche a enti pubblici per singoli settori (appalti, accesso, contabilità pubblica).
• Art. 1 co.2 del T.U. pubblico impiego.
• Cass. Sez. Un., 11 settembre 2019, n. 22712 sposa la tesi soggettiva che dà rilievo al carattere privatistico o pubblicistico del soggetto danneggiato, in materia di responsabilità per danni cagionati da amministratori o dipendenti di società partecipate dallo Stato o da altri enti pubblici.
• Giurisdizione “naturale” del G.A. a tutti quei soggetti che, indipendentemente dalla loro qualifica formale, sono assoggettati alle norme procedimentali pubblicistiche.

La presente lezione sviluppa la nozione comunitaria di Pubblica Amministrazione.

A livello comunitario, la nozione di soggetto pubblico non rappresenta una categoria unitaria, ma è elaborata settore per settore, sia sul piano normativo che giurisprudenziale, adattandosi in modo da estenderne o ridurne l’ampiezza a seconda delle esigenze sottese alla normativa delle singole materie che prendono in considerazione il soggetto pubblico.

• Ente pubblico come categoria non unitaria, ma elaborata settore per settore.
• Elasticità del concetto di ente pubblico.
• Principio dell'effetto utile (art. 10 del Trattato CE).
• Poliedricità della definizione di P.A.
• Carattere funzionale della nozione di Pubblica Amministrazione. Adattamento alle esigenze sottese alla normativa di settore.
• Nozione di ente pubblico in senso restrittivo in relazione alla disciplina dei rapporti di lavoro.
• Nozione di ente pubblico in senso ampio in materia di contratti pubblici, nelle procedure di scelta del contraente.
• La nozione di ente pubblico elaborata dalla giurisprudenza comunitaria in tema di responsabilità dello Stato membro per violazione del diritto comunitario.
• Riflessi dei principi comunitari nella legislazione nazionale: art. 1, comma 2, del d.lgs 165/2001 e artt. 22 e 23 della L. 241/1990.
• Definizione di ente pubblico attualmente applicabile dalla normativa di contabilità e finanza pubblica. Scissione tra la nozione classica di pubblica amministrazione e la definizione flessibile, di matrice comunitaria.

La presente lezione affronta la disamina della nozione di organismo di diritto pubblico, secondo il criterio sostanzialistico ed elastico di matrice comunitaria.

Successivamente, la trattazione verte sui tre parametri cumulativi che devono essere contestualmente presenti, ai fini dell'individuazione di un organismo di diritto pubblico: la personalità giuridica, la sottoposizione ad influenza pubblica dominante e l’istituzione in vista del soddisfacimento di bisogni di interesse generale non aventi carattere industriale o commerciale.

Infine, la lezione si sofferma sulla distinzione tra l'organismo pubblico e l'impresa pubblica.

• Nozione di organismo di diritto pubblico, secondo approccio sostanzialista e funzionale di matrice comunitaria (direttive 2004/17/CE e 2004/18/C). Normativa di riferimento.
• Tre parametri cumulativi che individuano l'organismo di diritto pubblico.
• Distinzione tra organismo di diritto pubblico e impresa pubblica. Riferimenti giurisprudenziali.

La presente lezione individua i diversi tipi di enti pubblici e la loro classificazione in base alla normativa. La disamina si sofferma su Stato, enti territoriali ed in particolare sugli enti pubblici economici.

In ultima analisi, la lezione tratta la costituzione, la modificazione e l'estinzione degli enti pubblici, con gli opportuni riferimenti normativi.

• Classificazione degli enti pubblici delineata dalla dottrina.
• Caratteristiche dello Stato-amministrazione, degli enti territoriali e degli enti pubblici economici.
• Costituzione, modificazione ed estinzione degli enti pubblici.
• L' art. 26 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito in L. 6 agosto 2008 n. 133, e il meccanismo del cd. “taglia-enti”.
• D.L. 24 giugno 2014, n. 90 (conv. con mod. in L. 11 agosto 2014, n. 114, c.d. Riforma Renzi-Madia).
• L. 7 agosto 2015, n. 124, “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”.

La presente lezione esamina il fenomeno dell'esercizio di funzioni pubbliche da parte di privati.

La disamina parte dalla definizione di esercizio privato di funzioni pubbliche, poi accenna al dibattito dottrinale circa la sua natura giuridica. Dopodichè si passa alle cause del fenomeno, ai caratteri ed infine al regime giuridico degli atti compiuti nell'esercizio privato delle pubbliche funzioni.

• Riferimenti normativi: art. 1 della L. 241/1990, comma 1 ter; art. 29, comma 1 della L. 241/1990.
• Natura giuridica: due differenti impostazioni.
• Cause, caratteri, regime giuridico degli atti compiuti da privati esercenti di pubbliche funzioni.

La presente lezione esamina la relazione esistente tra la funzione amministrativa e i poteri pubblici, esaminando in primo luogo la nuova nozione di potere pubblico, nonché il superamento della tradizionale coincidenza tra funzione amministrativa e potere pubblico.

Fenomeno, quest'ultimo, che ha condotto ad un diverso bilanciamento tra interesse pubblico ed interesse privato ed una nuova interpretazione dei rapporti intercorrenti tra P.A. e cittadini.

In ultima analisi, la lezione si sofferma sulla ricostruzione della nozione di interesse legittimo alla luce dell'orientamento del Consiglio di Stato: la sua nuova matrice, dinamica e relazionale, ne impone la qualificazione in termini di pretesa ad un’azione non solo formalmente legittima, ma anche sostanzialmente corretta nell’esercizio del potere pubblico.

• Nuova nozione di potere pubblico: abbandono dei tradizionali caratteri di unilateralità e autoritarietà, a favore dei caratteri della democraticità, consensualità e trasparenza.
• Modelli di relazione tra sfera pubblica e sfera privata.
• Corte Costituzionale, sent. 4 maggio 2017, n. 94.
• Cassazione a Sezioni Unite, con sent. 28 aprile 2020, n. 8236.
• Cons. Stato, Ad. plen., 19, 20 e 21/2021.

La presente lezione incentra il focus sulla nozione di attività amministrativa. Ai fini della qualificazione come attività amministrativa, sono cumulativamente individuabili due elementi, uno di carattere formale/soggettivo (differenziazione che vale inoltre a distinguere l'attività amministrativa dall'attività politica) ed uno di carattere sostanziale/oggettivo.

Successivamente, si passa ad una trattazione didascalica dei principali criteri di classificazione adottati.

• Nozione di attività amministrativa.
• Cumulatività di due elementi: uno di carattere formale/soggettivo e uno di carattere sostanziale/oggettivo.
• Differenza tra atti amministrativi, atti politici e atti di alta amministrazione.
• Criteri di classificazione dell'attività amministrativa a seconda delle modalità o dell'oggetto con cui la medesima si estrinseca.
• Distinzione attività di amministrazione attiva, consultiva e di controllo.
• Distinzione tra attività giuridica e attività materiale.
• Distinzione tra attività discrezionale e vincolata.
• Distinzione tra attività provvedimentale e procedimentale.
• Distinzione tra attività unilaterale e consensuale.
• Distinzione tra attività attiva e omissiva.
• Distinzione tra attività pubblicistica e privatistica.

La presente lezione delinea i principi nazionali che connotano l'attività amministrativa: legalità, imparzialità, buon andamento, trasparenza e proporzionalità.

Un particolare rilievo è dato al principio di legalità, dato il ruolo centrale di garanzia e tutela del cittadino di fronte al rischio dell’esercizio non corretto e arbitrario del potere pubblico, fattore essenziale di garanzia del cittadino in uno Stato di diritto.

Si passa poi alla disamina del principio di imparzialità: il combinato disposto degli artt. 3 e 97 Cost. disegna un preciso obbligo per la P.A. di svolgere la propria attività nel pieno rispetto della giustizia, evitando ogni discriminazione e arbitrio nell’attuazione dell’interesse pubblico.

Quanto al principio di buon andamento, esso ha fondamento nell’art. 97, comma 2 Cost. e attiene non solo all’organizzazione ma anche all’azione amministrativa. Esso va letto congiuntamente al principio di legalità e di imparzialità, integrando entrambi i princìpi.

La disamina prosegue con il principio di trasparenza, il quale sancisce il diritto fondamentale ad essere informati, a conoscere, ad avere notizia sull’organizzazione e sull’azione amministrativa.

Infine, la lezione si conclude con il principio di proporzionalità, riportando un estratto del Cons. Stato sez. V, sent. depositata il 20 febbraio 2017, la quale richiama quanto già espresso con sentenza del Cons. Stato Sez. IV, sentenza 22 maggio 2013 n. 964).

• Art. 97 Cost.: referente costituzionale più imporante in materia di principi dell'attività amministrativa.
• Disamina dei principi di: legalità, imparzialità, buon andamento, trasparenza e proporzionalità.
• Tre istituti in cui il principio di legalità subisce un affievolimento: i poteri impliciti, le ordinanze di necessità e urgenza di cui all’art. 54, comma 4, TUEL e i regolamenti indipendenti di cui all’art. 17, comma 1, lett. e) della L. 400/1988.
• Estratto del Consiglio di Stato (Sez. IV, sentenza 22 maggio 2013 n. 964) in ordine al principio di proporzionalità.

La lezioni in questione esamina i due principali principi introdotti dall'UE: la sussidiarietà e l'affidamento.

Il principio del legittimo affidamento rappresenta un principio di tutela dell’aspettativa di stabilità alla legittimità per il privato del provvedimento favorevole. In particolare, la disamina si sofferma sulle conseguenze applicative scaturenti dall'adozione di un termine rigido o elastico ai fini dell'affidamento.

Per il principio di sussidiarietà, invece, la Comunità interviene se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello comunitario.

• Legittimo affidamento: nozione.
• Tre elementi cumulativi che integrano il legittimo affidamento: oggettivo, soggettivo e cronologico.
• Conseguenze applicative derivanti dall'adozione di un termine rigido o elastico nella valutazione del decorso del tempo utile ai fini dell'affidamento.
• Sussidiarietà: nozione in ambito europeo.
• Sussidiarietà verticale ed orizzontale (art. 118 Cost. co. 2 e 4).
• Principi complementari alla sussidiarietà verticale ex art. 118 Cost.: differenziazione e adeguatezza.
• Interpretazione estensiva e restrittiva del principio di sussidiarietà.

La lezione in esame tratta il tema degli strumenti di semplificazione amministrativa, evidenziando gli interventi più significativi in materia quali il Decreto Legge “Semplificazioni” 16 luglio 2020, n. 76 e il Decreto Semplificazioni bis 77/2021 e, successivamente, passando alla disamina dei profili generali della semplificazione amministrativa.

La trattazione prosegue con i più importanti istituti generali di semplificazione del procedimento amministrativo regolati dalla L. 241/1990 ed i principi fondamentali cui la semplificazione si ricollega.

In ultima analisi, qualche cenno è dedicato alle più importanti pronunce giurisprudenziali in materia.

• Riflessione circa l'esigenza di modernizzazione che informa la P.A.
• Interventi normativi: Decreto Legge “Semplificazioni” 16 luglio 2020, n. 76 e il Decreto Semplificazioni bis 77/2021.
• Digitalizzazione del procedimento amministrativo e utilizzo da parte delle Pubbliche Amministrazioni di strumenti digitali finalizzati.
• Sent. n. 33 del 2011 della Corte Costituzionale.
• Sentenza n. 8003 del 2017 del Consiglio di Stato.

La presente lezione tratta le principali fonti del diritto amministrativo: i regolamenti e gli Statuti.

Dopo una prima disamina riservata alle fonti primarie, la trattazione si sofferma sulle fonti secondarie: collocazione gerachica, forza normativa, natura giuridica.

Particolare attenzione è data alla differenze e analogie tra le fonti normative secondarie e gli atti amministrativi generali, con le conseguenze pratiche sul piano del regime giuridico, della disciplina applicabile e della relativa tutela processuale.

La trattazione prosegue e si conclude con la disamina delle due più importanti fonti secondarie: i regolamenti e gli Statuti, estrinsecazione della potestà normativa della P.A.

• Fonti primarie.
• Fonti secondarie.
• Distinzione e analogie tra fonti normative secondarie e atti amministrativi generali. Conseguenze pratiche sul piano della disciplina applicabile.
• I regolamenti: natura giuridica e limiti alla potestà regolamentare.
• Gli Statuti: natura giuridica, contenuto, limiti alla potestà statutaria.
• Costituzionalizzazione degli Statuti con la riforma del 2001.

La presente lezione analizza nello specifico i regolamenti ed il controllo del G.A.

Nella prima parte, la lezione si sofferma sulla nozione di regolamento amministrativo, i suoi caratteri, la natura giuridica ed i criteri di distinzione rispetto alla categoria degli atti amministrativi generali.

Si evidenzia, inoltre, la differenza di disciplina giuridica tra regolamenti e atti amministrativi generali.

Si passa, poi, alla distinzione tra regolamenti interni ed esterni ed alla classificazione tipologica (regolamenti esecutivi, di attuazione e integrazione, indipendenti, di organizzazione, di delegificazione).

Infine, brevi cenni sono dedicati alla potestà regolamentare statale ed al suo raccordo con la potestà regolamentare delle Regioni.

Nella seconda parte, la lezione si sofferma sulla tutela giurisdizionale, e, successivamente, sulla distinzione tra i cd. regolamenti volizione-azione e volizione-preliminare. Si passa poi al tema della disapplicazione e, in ultima analisi, a quello dei cd. controinteressati.

• Il regolamento amministrativo: nozione e caratteri.
• Distinzione tra regolamento e atto amministrativo generale. Differenze di disciplina giuridica.
• Regolamenti interni ed esterni. Caratteri e differenze.
• Classificazione dei regolamenti sotto il profilo tipologico.
• Profilo problematico in relazione all’ambito della potestà regolamentare statale ed al suo raccordo con la potestà regolamentare delle Regioni.
• Tutela giurisdizionale. Controllo del G.A.
• Regolamenti volizione-azione e volizione-preliminare.
• Regolamenti misti. Cenni.
• La disapplicazione dei regolamenti.
• I cd. controinteressati e lo strumento loro attribuito dell'opposizione di terzo ex art. 404 c.p.c.

La presente lezione affronta il tema delle ordinanze di necessità e urgenza, con particolare riguardo ai poteri extra ordinem del Sindaco. La disamina si apre con la nozione, i caratteri e il dibattito dottrinale e giurisprudenziale circa la natura giuridica delle ordinanze contingibili ed urgenti. I principali riferimenti normativi sono individuati negli artt. 50 e 54 del TUEL.

Brevi cenni, infine, sono dedicati ad alcune pronunce giurisprudenziali sul tema, in particolare Corte con sentenza n. 115/2011, ma anche le sentenze del Tar Napoli, sez. V, n. 1153 del 2020 e del Tar Bari, sez. III, 22 maggio 2020, n. 733.

• Ordinanze di necessità e urgenza: nozione e caratteri.
• Poteri extra ordinem del Sindaco.
• Natura giuridica delle ordinanze: orientamenti dottrinali e giurisprudenziali.
• Ordinanze contingibili ed urgenti in materia di igiene e sanità pubblica: il caso dell'epidemia da Covid.
• Ordinanze contingibili ed urgenti in materia di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica.
• Artt. 50 e 54 del TUEL.
• Sent. Corte Cost. n. 115/2011.
• Art. 3 del decreto del 25 marzo 2020.
• Sentenze del Tar Napoli, sez. V, n. 1153 del 2020 e del Tar Bari, sez. III, 22 maggio 2020, n. 733.

La presente lezione affronta il tema della digitalizzazione nella P.A., evidenziando le principali tappe evolutive del fenomeno.

La disamina affronta quindi il percorso storico-evolutivo della digitalizzazione dell’attività amministrativa in Italia, attraverso l’osservazione degli interventi riformatori susseguitisi a partire dalla L. 241/1990 prima, proseguendo attraverso il D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 , con cui viene introdotto il primo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), modificato in attuazione della legge delega n. 124/2015 e, da ultimo, inciso dal recentissimo intervento riformatore, noto come D.L. Semplificazioni (D.L. 76/2020).

• Digitalizzazione: le principali tappe evolutive.
• Decreto Legge “Semplificazioni” (D.L. n. 76/2020).
• E-government: il processo di informatizzazione della P.A. Comunicazione del 26 settembre 2003 della Commissione Europea.
• ICT come evoluzione dell'e-government.
• D.L. n. 39/1993.
• CAD (D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82) ed interventi riformatori successivi.

La presente lezione si sofferma sulla analisi del Codice dell’Amministrazione Digitale (da ora CAD), adottato con D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82.

Successivamente, si passa alla trattazione della struttura e disciplina del CAD, nonché dei principali interventi modificativi rispetto al CAD ed ai vari strumenti di cui si avvale la PA digitale.

• Codice dell’ Amministrazione Digitale (CAD), adottato con D.lgs. 7 marzo 2005, n. 82.
• Interventi modificativi rispetto al CAD.
• Struttura e disciplina del CAD. Le più rilevanti disposizioni.
• Legge Madia e successivi decreti attuativi.
• D.L. Semplificazioni.

La presente lezione analizza il fenomeno della digitalizzazione della P.A. e le sue principali tappe evolutive.

La disamina affronta il percorso storico - evolutivo della digitalizzazione dell’attività amministrativa in Italia, attraverso l’osservazione degli interventi riformatori susseguitisi a partire dalla L. 241/1990 prima, proseguendo attraverso il D. Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, con cui viene introdotto il primo Codice dell’Amministrazione Digitale (CAD), modificato in attuazione della Legge delega n. 124/2015 e, da ultimo, inciso dal recentissimo intervento riformatore, noto come D.L. Semplificazioni (D.L. 76/2020).

• Algogritmo informatico e automazione: definizioni.
• Nullità e annullabilità nelle decisioni adottate tramite algoritmi e automazione.
• La cd. "riserva di umanità".
• Natura giuridica dell'algoritmo: tesi a confronto.
• Algoritmo come modulo procedimentale, compatibile con i princìpi generali dell’attività amministrativa (art. 1 L. n. 241/1990).
• Piena conoscibilità, comprensibilità e trasparenza come condizioni essenziali per l'ammissibilità delle procedure "robotizzate"
• Trattamento dei dati personali e processi decisionali automatizzati.
• Regolamento europeo 2016/679: gli artt. 13, 14, 15, 22 par.1.
• Princìpi cardine nell'utilizzo degli strumenti informatici: principio di conoscibilità, non esclusività della decisione algoritmica e non discriminazione algoritmica.
• Cons. Stato n. 2270/2019.

La lezione in esame analizza le funzioni e le responsabilità del Responsabile per la Transizione Digitale (RTD).

Particolare attenzione è data alla normativa che ha dato impulso all'introduzione della figura del RTD. Alcuni cenni sono poi dedicati al Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione, il documento di indirizzo strategico sulla trasformazione digitale del Paese sullo sviluppo dei sistemi informativi delle PA. L'analisi si sposta poi sull'art. 17 del CAD, disciplinante le funzioni del RTD.

La disamina prosegue evidenziando l'importanza della collaborazione del RTD con alcune figure rilevanti nell’ambito del processo di digitalizzazione e riorganizzazione degli enti.

• Responsabile per la Transizione Digitale (RTD). Caratteristiche della figura, disciplina e funzioni.
• Art. 1 della Legge 7 agosto 2015, n. 124, contenente “Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche” (cd. Riforma Madia).
• D.lgs. n. 179 del 2016 e D.lgs. n. 217 del 2017.
• Art. 17 del CAD.
• Piano triennale per l’informatica nella Pubblica Amministrazione: i capitoli 11-10-8.
• Circolare n. 3/2018.

La presente lezione affronta il tema del potere amministrativo, individuando la sua nozione ed i principi generali in materia.

Si passa poi alla disamina dei princìpi che regolano l'attività amministrativa e, in ultima analisi, alla fondamentale distinzione tra attività amministrativa vincolata e attività amministrativa discrezionale.

• Caratteri del potere amministrativo.
• Princìpi che regolano l'attività amministrativa: sussidiarietà, quelli di buon andamento, di efficienza, efficacia ed economicità.
• Princìpi che regolano l'esercizio del potere pubblico: imparzialità, proporzionalità, ragionevolezza, legittimo affidamento, certezza del diritto e precauzione.
• Principio di legalità e norma attributiva del potere.
• Attività vincolata e attività discrezionale.

La presente lezione tratta il tema della discrezionalità amministrativa, analizzando la sua nozione, il suo oggetto e la sua scansione in due momenti: quello del giudizio e quello della scelta.

La trattazione prosegue con l'analisi del concetto di merito amministrativo, riguardante le valutazioni in concreto perpetrate dalla P.A., l’opportunità del provvedimento stesso.

Alcuni cenni sono dedicati, inoltre, all'utilizzazione della distinzione tra attività discrezionale e attività vincolata quale criterio utile ai fini del riparto di giurisdizione.

La disamina prosegue e si conclude con la distinzione della discrezionalità amministrativa rispetto alla discrezionalità tecnica e mista. Un breve cenno è, infine, dedicato all' accertamento tecnico.

• Discrezionalità amministrativa: nozione, oggetto, distinzione tra attività discrezionale e vincolata.
• Concetto di merito amministrativo.
• Problema del riparto di giurisdizione tra G.O. e G.A. Utilizzazione del tradizionale criterio basato sulla dicotomia attività discrezionale / attività vincolata.
• Regole di legittimità e regole di merito.
• Discrezionalità amministrativa, tecnica, mista. Distinzione.

La lezione affronta il tema della discrezionalità tecnica, partendo dalla sua definizione e mettendo in evidenza gli elementi di differeziazione rispetto alla discrezionalità amministrativa. Un'ulteriore distinzione si pone rispetto alla cd. discrezionalità mista e all'accertamento tecnico.

La disamina si sofferma, poi, in particolare, sul modo con cui la discrezionalità tecnica può essere sindacata in sede giurisdizionale e sulla distinzione tra sindacato cd. forte (o sostitutivo) e sindacato cd. debole (o non sostitutivo).

• Discrezionalità tecnica: definizione.
• Distinzione rispetto alla discrezionalità amministrativa pura, all' accertamento tecnico e alla cd. discrezionalità mista.
• Controllo giurisdizionale degli atti della P.A. Sindacato di tipo "forte" e di tipo "debole".
• Orientamenti giurisprudenziali in materia di discrezionalità tecnica.
• D.lgs. 104/2010 C.P.A.
• Art. 31, co. 3 del C.P.A.

La presente lezione affronta l'ampio tema dell'interesse legittimo, sviluppando la sua definizione, le classificazioni delineate in dottrina, nonché la sua tutela giurisdizionale.

Si evidenzia la distinzione tra diritto soggettivo e interesse legittimo, nonchè l'impostazione teorica offerta dalla cd. teoria normativa. Si passa poi al tema della risarcibilità degli interessi legittimi alla luce della storia sentenza delle S.U. n. 500/1999.

• Nozione di interesse legittimo e referenti costituzionali agli artt. 24, 103, 113 Cost.
• Distinzione tra interesse legittimo e diritto soggettivo.
• Teoria cd. normativa e teoria cd. processualistica. Differenze (si veda nota 1).
• Risarcibilità diretta della posizione di interesse legittimo: sent. S.U. n. 500/1999.

La presente lezione tratta il tema degli interessi collettivi e diffusi, partendo dalla loro definizione e natura giuridica. La trattazione si sposta poi sul problema della qualificazione e della personalizzazione degli interessi super-individuali e sulla relativa tutela giurisdizionale.

• Interessi collettivi e diffusi: nozione e natura giuridica.
• Processo di soggettivizzazione e corporativizzazione dell’interesse diffuso.
• Problema della qualificazione e personalizzazione degli interessi super-individuali. Criterio della differenziazione.
• Criterio della rappresentatività.
• Art. 9 della L. n. 241/1990.
• Art. 113 Cost.
• Tutela giurisdizionale.

La lezione in oggetto verte sulla class action contro la P.A., ovvero l'azione collettiva contro le inefficienze delle Amministrazioni e dei concessionari di pubblici servizi, introdotta con la Legge delega del 4 marzo 2009, n. 15.

Alcuni cenni, poi, sulla tutela giurisdizionale, sui legittimati all'azione e sulla causa petendi, individuata nella lesione diretta, concreta e attuale di “interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti”, in virtù della natura soggettiva della giurisdizione amministrativa.

La disamina prosegue con alcune pronunce del Consiglio di Stato (Consiglio di Stato, V sezione, sent. n. 7493/2022 e sent. n. 7704/2024) e le principali applicazioni della class action.

• Legge delega del 4 marzo 2009, n. 15, che ha introdotto l’azione collettiva contro le inefficienze delle Amministrazioni e dei concessionari di pubblici servizi.
• Nozione di class action pubblica (D.lgs. 20 dicembre 2009 n. 198).
• Giurisdizione esclusiva in materia di class action pubblica.
• Legittimazione attiva e causa petendi dell'azione.
• Cons. Stato n. 7704/2024.
• Cons. Stato n. 7493/2022.

La presente lezione esamina l'architettura pluralistica della P.A. e, di conseguenza, i rapporti sussistenti tra il centro e la periferia dell'organizzazione amministrativa.

La disamina si sofferma sui principali soggetti (Stato ed enti pubblici), dotati ciascuno di una specifica competenza, riconducibili alla nozione di P.A. in quanto affidatari di un interesse pubblico.

Sono successivamente menzionati i principi costituzionali che informano l'organizzazione della P.A.: gli artt. 1, 5, 28, 95, co. 3, e 97, co. 2, 114, 117 co. 2 lett. m, 118 co. 1 e ult. co., 120.

La trattazione si sposta, poi, sui due modelli generali dell' accentramento e del decentramento, nonché sui caratteri del peculiare regime giuridico degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno.

Si passa, inoltre, alla disamina della struttura interna degli enti pubblici, evidenziando la distinzione tra attribuzione e competenza (comprese le regole di riparto) e tra rapporto organico e rapporto di servizio.

Qualche cenno è dedicato agli istituti che determinano uno spostamento nell'esercizio delle competenze, senza incidere sulla loro titolarità: avocazione, sostituzione e delega.

Infine, un ultimo cenno ad un'ipotesi tipica di acompetenza: il funzionario di fatto. Si tratta di un soggetto che esercita potestà pubbliche in assenza di una valida investitura all’ufficio cui appartengono le funzioni “di fatto” esercitate.

• Architettura pluralistica della P.A, Principio del pluralismo istituzionale.
• Principi costituzionali che informano l'organizzazione amministrativa: principio democratico, autonomia e decentramento, Tipologie di decentramento. Principio di responsabilità, principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale cooperazione. Principio di leale collaborazione e legalità.
• Modelli organizzativi attualmente prevalenti.
• Stato ed enti pubblici. Caratteri: autarchia, autotutela, autonomia e autogoverno.
• Struttura interna degli enti pubblici. Rapporto organico e rapporto di servizio.
• Organi e uffici. Competenza e attribuzione. Nozioni e modalità di riparto.
• Avocazione, sostituzione e delega.
• Il funzionario di fatto.

La presente lezione tratta gli enti pubblici territoriali, fornendo una visione sintetica delle loro funzioni e competenze. La disamina si sofferma sulle disposizioni costituzionali che riconoscono e disciplinano gli enti territoriali e sulla L. cost. 3/2001, di riforma del Titolo V, Parte II, della Costituzione.

Si evidenzia il rilievo dell'art. 5 Cost., il quale consacra il principio del pluralismo autonomistico in due distinte accezioni (burocratico e autarchico).

La lezione prosegue, poi, con l'individuazione delle caratteristiche e funzioni delle Regioni e con il riparto di competenze alla luce del nuovo art. 117 Cost.

Particolare menzione è infine dedicata all'art. 118 Cost., il quale consacra il criterio di “ragionevole elasticità” nell’allocazione delle funzioni amministrative, nonché le forme di coordinamento tra Stato e Regioni.

In ultima analisi. la trattazione si sofferma sulle autonomie locali (Comuni, Province e Città Metropolitane), la cui principale fonte normativa è rappresentata dal D.Lgs. 18-8-2000, n. 267 (T.U. degli Enti Locali).

• Assetto territoriale della Repubblica dopo la riforma del Titolo V (L. cost. 3/2001).
• Art. 114 Cost. e aspetti salienti della riforma.
• Nuova ripartizione delle competenze legislative fra Stato e Regioni.
• Ripartizione delle funzioni amministrative fra i diversi livelli di governo secondo il principio di sussidiarietà.
• Pluralismo autonomistico. Decentramento amministrativo ex art. 5 Cost.
• Le Regioni: poteri e capovolgimento del tradizionale assetto delle competenze ex art. 117 Cost. Elementi costitutivi e vari livelli di autonomia.
• Criterio di “ragionevole elasticità” nell’allocazione delle funzioni amministrative ex art. 118 Cost.
• Flessibilità nella distribuzione delle competenze legislative.
• Autonomie locali: L. n. 142/1990 e D.lgs. 18 agosto 2000 n. 267 (cd. T.U.E.L.), contenente “i principi e le disposizioni in materia di ordinamento degli Enti locali”.

La presente lezione tratta il tema il principio di sussidiarietà, in senso verticale e orizzontale, così come disciplinato all'art. 118 Cost.

La sussidiarietà verticale indica il carattere sussidiario dell’azione degli enti centrali rispetto alle articolazioni periferiche più vicine ai cittadini, nel senso che i primi devono intervenire solo laddove si riveli insufficiente o inadeguata l’azione delle seconde.

Il principio di sussidiarietà orizzontale, invece, è sancito dall’art. 118, co. 4 Cost., ai sensi del quale: “Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà”.

La disamina prosegue con l'analisi della correlazione sussistente tra il principio di sussidiarietà orizzontale e gli enti del Terzo settore, i quali operano al fine di sostenere l’autonoma iniziativa dei cittadini che concorrono al perseguimento del bene comune.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati al nuovo modello collaborativo ispirato al concetto di Amministrazione condivisa ed alla sussidiarietà orizzontale nel nuovo Codice dei Contratti pubblici (D.lgs. 31 marzo 2023 n. 36).

• Sussidiarietà verticale: art. 118, co. 1 Cost.
• Principi di differenziazione e adeguatezza.
• Il cd. federalismo amministrativo a Costituzione invariata (riforme Bassanini).
• Sussidiarietà orizzontale: art. 118, co. 4 Cost.
• Sussidiarietà orizzontale ed enti del Terzo settore.
• Amministrazione condivisa e sussidiarietà orizzontale nel nuovo Codice dei Contratti pubblici.

La presente lezione affronta il tema della struttura organizzativa della P.A., partendo dalla fondamentale distinzione tra organo e ufficio e individuando i rispettivi elementi essenziali, nonché gli aspetti funzionali e strutturali.

La trattazione prosegue con la descrizione di una plausibile classificazione degli organi (e degli uffici) secondo vari criteri.

Particolare attenzione, infine, è dedicata alle relazioni tra la P.A. e le persone fisiche che operano per essa: il rapporto organico ed il rapporto di servizio.

• Concetto di organo. Teoria soggettiva. oggettiva e mista.
• Elementi essenziali dell'organo: titolare, esercizio di una pubblica potestà, competenza.
• Definizione di ufficio. Profilo soggettivo e oggettivo.
• Classificazioni degli organi (e degli uffici).
• Teoria dell'immedesimazione organica.
• Rapporto organico e rapporto di servizio.

La presente lezione esamina le relazioni organizzative e i rapporti di servizio all'interno della P.A., con particolare riguardo ai rapporti di gerarchia e direzione.

In primo luogo, si evidenzia la distinzione tra relazioni cd. interorganiche (intercorrenti fra organi) e cd. intersoggettive (intercorrenti fra enti). Nell'ambito delle relazioni interorganiche, si distinguono due categorie: i rapporti di sovra-sotto-ordinazione e i rapporti di equiordinazione.

All'interno dei rapporti di sovra-sottordinazione, si distinguono la cd. gerarchia in senso stretto, corrispondente a quella della tradizione, e la cd. gerarchia in senso lato, la quale rappresenta la relazione interorganica di gran lunga più ricorrente nella P.A. contemporanea.

La disamina prosegue con la descrizione dei caratteri delle due tipologie di gerarchia succitate e dei più importanti poteri spettanti all'organi sovraordinato.

• Relazioni cd. interorganiche e intersoggettive. Distinzione.
• Le relazioni di sovra–sottoordinazione: cd. gerarchia in senso stretto e gerarchia in senso lato.
• Poteri in capo all'organo sovraordinato.
• Caratteri della cd. gerarchia in senso stretto ed i senso lato.

La presente lezione esamina le principali tappe dell'evoluzione normativa seguita nel pubblico impiego, dall'Ottocento ad oggi.

Originariamente il rapporto di pubblico impiego eta considerato rapporto di diritto privato (locatio operis), sebbene assoggettato ad una disciplina di diritto civile speciale.

Successivamente, si assiste ad una progressiva accentuazione delle differenze tra lavoro pubblico e privato, con il graduale avvento di una concezione pubblicistica.

Negli anni 90, si vede un mutamento del lavoro pubblico e si assiste alla cd. contrattualizzazione del pubblico impiego, ad opera prima del D.lgs. 29/1993 e portata poi a compimento con il D.lgs. 165/2001 (c.d. Testo Unico del Pubblico Impiego).

La cd. Riforma Madia ha, mutato nuovamente indirizzo, riaffermando il principio di libera contrattazione, salvo espresso divieto normativo.

• Progressiva accentuazione delle differenze tra lavoro pubblico e privato: Testo Unico Giolitti 693/1908; la riforma De Stefani di cui ai R.D. 2960/1923 e 2395/1923.
• Natura sostanzialmente pubblicistica del rapporto, con assoggettamento ad una normativa di diritto pubblico.
• La cd. contrattualizzazione del pubblico impiego: D.lgs. 29/1993 e D.lgs. 165/2001 (TUPI).
• D.lgs. 150/2009.
• D.lgs. 75/2017 e mutamento di indirizzo. Ritorno alla libera contrattazione collettiva.

La presente lezione verte sul tema della dirigenza pubblica, così come disciplinata nell'ordinamento italiano. Essa apre la disamina soffermandosi, in primo luogo, sulla fondamentale distinzione tra la sfera politica e quella amministrativa.

Si evidenzia, inoltre, la rilevanza della complementarietà delle due funzioni, tra le quali è indispensabile un momento di raccordo e collaborazione, secondo un rapporto non più gerarchico, ma di direzione.

La disamina prosegue, poi, con l'analisi della responsabilità dirigenziale nella P.A. e con la definizione dei compiti e dei poteri delle figure dirigenziali apicali ex art. 16, comma 5 del D.lgs. 165/2001.

La trattazione prosegue, poi, con l'analisi dei poteri organizzativi e gestionali dei dirigenti, articolazione e incarichi dirigenziali, con relative modalità di conferimento e valutazione.

Brevi cenni, in ultima analisi, sono dedicati al meccanismo dello spoil system ed alle criticità che lo stesso presenta.

• DPR. n. 748/1972.
• L. n. 142/1990.
• D.lgs. n. 29/1993 e successivi decreti modificativi.
• Art. 4 del D.lgs. n. 165/2001.
• Importante intervento riformatore da parte del D.lgs. 150/2009, di riforma degli artt. 21 e 22 del TUPI.
• Art. 5. co. 2 del D.lgs. 165/2001.
• Art. 19 del D.lgs. 165/2001.
• D.lgs. 150/2009.
• Natura giuridica degli incarichi dirigenziali.
• Spoil system.

La presente lezione affronta il tema dei controlli nella P.A., individuando in primo luogo nozione e carattere dei controlli.

In particolare, la disamina verte sui controlli sugli atti, sulle distinzioni e sulle classificazioni.

Si passa poi all'esame di alcune questioni processuali: la decorrenza dei termini per l’impugnazione dell’atto soggetto a controllo; l'impugnazione dell’atto di controllo.

La trattazione si conclude, infine, con l'esame dell' impugnazione dell'atto negativo di controllo e dei vari orientamenti a riguardo.

• Nozione di controllo amministrativo.
• Caratteri di accessorietà e strumentalità del controllo amministrativo.
• Controllo di legittimità e di merito; controllo preventivo e successivo; controllo interno ed esterno.
• Tipologie di controllo: visto, approvazione, autorizzazione, omologazione, annullamento d'ufficio.
• Questioni processuali: la decorrenza dei termini per l’impugnazione dell’atto soggetto a controllo; l'impugnazione dell'atto di controllo.
• L'impugnazione dell'atto negativo di controllo.

La lezione in oggetto tratta l'istituto dell'accesso, disciplinato dagli artt. 22 e seguenti della L. 7 agosto 1990, n. 241, c.d. Legge sul procedimento amministrativo.

La trattazione si apre con la definizione di accesso documentale, nonché dei soggetti interessati e controinteressati, di documento amministrativo, di interesse giuridicamente rilevante.

Si passa, poi, alla specificazione del concetto di dati personali, categoria all'interno della quale si distinguono i dati cd. sensibili, sensibilissimi e giudiziari.

Si evidenziano, inoltre, i limiti all'accesso, quando vengono in considerazione i dati cd. “sensibili” o “sensibilissimi” di soggetti terzi, nonché il necessario bilanciamento con la riservatezza ai sensi dell'art. 60 del D. Lgs. n. 196/2003 (Codice materia di protezione dei dati personali).

La disamina prosegue, poi, con il tema della trasparenza amministrativa ex D.lgs. n. 33/2013), disciplinante, tra l'altro, il diritto di accesso civico cd. semplice e generalizzato. Si evidenziano, inoltre, riepilogando, le fondamentali differenze tra le tre tipologie di accesso: accesso documentale, accesso civico semplice, accesso civico generalizzato (o universale).

In ultima analisi, la lezione menziona i casi di esclusione del diritto d'accesso ex art. 24 della L. n. 241/1990.

• Nozione del diritto d'accesso ex art. 22 e ss. della L. n. 241/1990. Interessati e controinteressati. Interesse giuridicamente rilevante, diretto, concreto e attuale.
• Art. 25 della L. n. 241/1990.
• Dati personali: sensibili, sensibilissimi e giudiziari.
• Cons. di St. n. 2680/2017; Cons. di St. n. 4372, 4373 e 4376/2016; Cons. di St. n. 1568/2013.
• Art. 60 del D. Lgs. n. 196/2003 (Codice materia di protezione dei dati personali). Bilanciamento di interessi.
• La trasparenza amministrativa (D. lgs. n. 33/2013). Accesso civico cd. semplice e accesso civico cd. generalizzato o universale.
• Casi di esclusione del diritto di accesso ex art. 24 della L. n. 241/1990.

La presente lezione esamina la struttura del procedimento amministrativo, nonché i princìpi previsti nella L. 241/1990 (imparzialità, trasparenza, pubblicità, efficacia, economicità, nonché i princìpi comunitari).

La trattazione prosegue, poi, e si conclude con l'analisi delle fasi del procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria, decisoria, interativa dell'efficacia (eventuale).

• Art. 97 co. 2 Cost.: principio di imparzialità e buon andamento.
• Princìpi generali ai sensi della L. 241/1990: imparzialità, trasparenza, pubblicità, efficacia, economicità, nonché i princìpi comunitari.
• Art. 2 e art. 3-bis della L. 241/1990.
• Le quattro fasi del procedimento amministrativo: iniziativa, istruttoria, decisoria, integrativa dell'efficacia (eventuale).

La presente lezione affronta la disamina di una importante figura: il responsabile del procedimento amministrativo, disciplinata dalla L. 241/1990, più volte integrata e modificata, in ultimo con la L. n. 120/2020 (Semplificazione e innovazione digitale).

Gli artt. 4 e 5 evidenziano le funzioni del responsabile del procedimento; l'art. 6 disciplina i compiti e l'art. 6 bis tratta, nello specifico, il conflitto di interessi.

Successivamente, la trattazione si sposta sulle differenti tipologie di deleghe, dando spazio alla posizione della giurisprudenza della Corte di Cassazione e del Consiglio di Stato sul punto.

• L. n. 120/2020 (Semplificazione e innovazione digitale).
• Artt. 4-5-6-7 della L. 241/1990.
• Art. 6 bis: Conflitto di interessi. Obbligo di astensione e dovere di segnalazione.
• Delega amministrativa. Nozione.
• Delega interorganica e intersoggettiva.
• Delega di competenza e delega di firma.
• Suprema Corte di Cassazione (Sezione Tributaria), sentenza n. 22803 del 21/10/2015.
• Cons. St. n. 1573 del 24/03/2015.

La presente lezione affronta il tema delle modalità e forme attraverso cui l'ordinamento consente la partecipazione dei cittadini al procedimento amministrativo.

La L. n. 241/1990, c.d. Legge sul procedimento amministrativo, stabilisce la necessità di garantire una disciplina concernente la partecipazione al procedimento amministrativo dei portatori di interessi pubblici o privati.

La ratio dell'istituto in esame si ravvisa nell'esigenza di assicurare, da una parte, una difesa del destinatario e, dall’altra, la collaborazione.

La disamina si sofferma sull'istituto della comunicazione di avvio del procedimento e sulle sue deroghe, di matrice legislativa e giurisprudenziale, nonché sulla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza ex art. 10-bis della L. 241/1990.

La trattazione dedica, inoltre, brevi cenni all’art. 10, che configura il c.d. accesso procedimentale, con il quale i destinatari divengono partecipanti attivi al procedimento, con la possibilità di esercitare il diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e documenti.

Un cenno è poi dedicato alle proposte ed osservazioni ex art. 11 della L. 241/1990 e, in ultima analisi, all' obbligo di motivazione ex art. 3 della L. 241/1990.

• Partecipazione al procedimento amministrativo: nozione.
• Principio del giusto procedimento e trasparenza amministrativa. Ratio dell' istituto.
• Comunicazione di avvio del procedimento ex art. 7 della L. 241/1990.
• Deroghe di matrice legislativa e giurisprudenziale alla comunicazione di avvio del procedimento.
• Art. 10 L. 241/1990: Accesso procedimentale.
• Art. 10-bis L. 241/1990: Comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza.
• Art. 11 L. 241/1990: Osservazioni e proposte.
• Art. 12 del D.L. 76/2020.
• Art. 3 L. 241/1990: Obbligo di motivazione.
• Il cd. one shot.

La lezione in esame analizza l'istituto della conferenza di servizi, sul piano strutturale e funzionale.

La trattazione individua innanzitutto il quadro normativo di riferimento ed i princìpi di semplificazione ed efficienza, nonché la logica collaborativa cui si ispira l'intera disciplina.

La disamina prosegue con la natura giuridica della conferenza di servizi secondo le due opposte tesi sostenute da dottrina e giurisprudenza.

Ampio spazio è, poi, dedicato ai criteri di classificazione impiegati per distinguere diverse tipologie di conferenza: in base alla funzione (conferenza istruttoria, decisoria, pre-decisoria e ambientale) ed in base alle modalità di svolgimento (conferenza in forma semplificata e in forma simultanea).

• Principio di semplificazione e principio di efficienza.
• Art. 14 e seguenti della L. 241/1990.
• D.lgs. 127/2016.
• D.L. Semplificazioni 76/2020.
• Natura giuridica della conferenza.
• Classificazione in base alla funzione: conferenza istruttoria, decisoria, preliminare e in materia di impatto ambientale (art. 14, commi 1,2,3 e 4 della L. 241/1990).
• Classificazione in base alle modalità di svolgimento: conferenza in forma semplificata e in forma simultanea.
• Art. 14 bis: conferenza decisoria con modalità semplificata e asincrona.
• Art. 14 ter: conferenza simultanea in modalità sincrona.
• Art. 14 quater: Decisione della conferenza di servizi.
• Nuovo comma 8 bis dell'art. 2 L. 241/1990.
• Art. 13 del D.L. 76/2020.

La presente lezione esamina il silenzio amministrativo. Il silenzio significativo è quello in cui la norma qualifica il comportamento inerte dell’Amministrazione, protrattosi oltre un certo termine, come equivalente ad un provvedimento a contenuto positivo (silenzio-accoglimento) o negativo (silenzio-diniego).

Si parla, invece, di silenzio non significativo quando l’ordinamento giuridico non attribuisce alcuna qualificazione specifica all’inerzia della P.A., conferendo a quest’ultima il significato di comportamento meramente omissivo (silenzio-inadempimento).

La disamina, infine, si sofferma sulle tutele giurisdizionali ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a.

• Silenzio amministrativo.
• Silenzio significativo: silenzio-accoglimento e silenzio-rigetto.
• Silenzio-assenso (art. 20 della L. 241/1990).
• Silenzio-inadempimento.
• Silenzio-diniego e silenzio-rigetto: differenze.
• Tutele giurisdisdizionali: artt. 31 e 117 c.p. 
• T.A.R. Lazio, Roma, sez. II, n. 11509 del 2017.
• Art. 328 co. 2 c.p. (sul reato di rifiuto d'atti d'ufficio).

La presente lezione esamina l'istituto della Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) ex art. 19 della L. 241/1990.

La ratio sottesa alla SCIA è quella della liberalizzazione di determinate attività economiche private, il cui esercizio è quindi sottratto ad un regime di preventivo assenso amministrativo, essendo consentito direttamente per effetto della dichiarazione con cui il privato (dichiarazione o segnalazione) attesta la sussistenza dei presupposti prescritti dalla legge.

Somo messe in evidenza anche le cause di esclusione della SCIA previste dall'art. 19 della L. 241/1990, nonché la natura giuridica di quest'ultima.

La disamina si conclude con la tutela del terzo, in conformità al diritto costituzionalmente garantito della difesa ex art. 24 Cost., e in particolare con la questione del termine entro il quale il terzo possa sollecitare i poteri inibitori.

• Disciplina della SCIA ex art. 19 L. 241/1990. Semplificazione procedimentale e liberalizzazione di determinate attività economiche private.
• Attività di verifica e controllo della P.A.
• Esclusioni della SCIA ex art. 19 L. 241/1990.
• Natura della SCIA.
• Dies a quo dell'impugnazione.

La presente lezione esamina la nozione e i caratteri del provvedimento amministrativo.

La concezione di provvedimento fatta propria dalla dottrina liberale di matrice ottocentesca, basata su una sostanziale identificazione tra attività della P.A. e atto amministrativo, col tempo cede il passo ad un superamento di tale sovrapposizione.

Si giunge, così, alla piena autonomia dogmatico-giuridica dell’atto amministrativo rispetto all’attività dell’Amministrazione.

La lezione procede con la disamina dei caratteri del provvedimento amministrativo: unilateralità; tipicità e nominatività; imperatività/autoritarietà; inoppugnabilità; efficacia ed esecutività.

• Provvedimento amministrativo: evoluzione della nozione. Superamento della identificazione tra attività della P.A. e atto amministrativo.
• Lacuna definitoria della nozione di provvedimento amministrativo. Riferimenti normativi utili: art. 27 T.U. Cons. Stato; all’art. 1, comma 1 bis della L. 241/1990; all’art. 7 c.p.a.
• Teorie dottrinali e giurisprudenziali sul tema: teoria formale-sostanziale; teoria negoziale; teoria funzionale-procedimentale.
• Caratteri del provvedimento amministrativo: unilateralità, tipicità e nominatività; imperatività/autoritarietà; inoppugnabilità; efficacia ed esecutività.
• Ipotesi applicative dell'esecutorietà: l'art. 832 c.c.

La presente lezione tratta l'importante tema della invalidità del provvedimento amministrativo, attraverso l'analisi dei principali stati patologici della nullità, e dell'annullabilità, con un cenno alla controversa categoria dell'inesistenza.

La disamina si apre con la trattazione delle varie tipologie di nullità: testuali, strutturali, per violazione o elusione del giudicato, per difetto assoluto di attribuzione.

Si passa, successivamente, all'esame dell'annullabilità ex art. 21 octies della L. 241/1990, nelle tre categorie: incompetenza, violazione di legge e eccesso di potere.

Infine, la lezione si conclude con un breve esame dell'art. 21 octies, comma 2, L. 241/1990, in ordine ai vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo.

• Nozione di invalidità del provvedimento amministrativo.
• Art. 21 septies co. 1 della L. 241/1990: nullità come rimedio tipico.
• Analisi delle varie tipologie di nullità: nullità testuale, strutturale, per violazione ed elusione del giudicato, per difetto assoluto di attribuzione.
• Art. 21 octies della L. 241/1990: annullabilità.
• Incompetenza (assoluta e relativa), eccesso di potere, violazione di legge.
• L’art. 21 octies, comma 2, L. n. 241/1990: i vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo.

La lezione in esame verte sul tema dell'autotutela amministrativa. Brevi cenni sono dedicati alla nozione e alle tipologie di autotutela.

La trattazione prosegue con la disamina della revoca in autotutela ex art. 21 quinquies della L. 241/1990 e dell'annullamento d'ufficio ex art. 21 nonies della L. 241/1990.

La lezione si conclude con l'analisi dei provvedimenti a contenuto conservativo: convalida, sanatoria, conversione, riforma, rettifica e conferma, provvedimenti generalmente definiti "atti di convalescenza".

• Nozione di autotutela amministrativa (esecutiva, coattiva, contenziosa, decisoria cd. necessaria, decisoria cd. spontanea).
• Revoca in autotutela ex art. 21 quinquies, nel testo novellato dall’art. 25, comma 1, lett. b-ter.
• Annullamento d'ufficio ex art. 21 nonies della L. 241/1990.
• Provvedimenti ad effetto conservativo: convalida, sanatoria, conversione, riforma, rettifica e conferma.

La presente lezione affronta il tema degli accordi tra P.A. e privati, il quale segna il passaggio dal tradizionale esercizio solitario e autoritario del potere ad una modalità di esercizio in forma consensuale e condivisa, che prevede una collaborazione tra Amministrazione e amministrati. 

Gli accordi realizzano altresì esigenze di semplificazione e accelerazione del procedimento amministrativo e, quindi, di economicità ed efficienza dell’azione amministrativa (art. 97 Cost. e L. 241/1990).

Esso, inoltre, svolge un’importante funzione di prevenzione del contenzioso.

La disamina prosegue con l'analisi degli accordi ex art. 11 della L. 241/1990, i cd. accordi procedimentali e sostitutivi del provvedimento finale.

• Accordi ex art. 11 della L. 241/1990. Superamento dell’idea per cui l’attività amministrativa si manifesterebbe unicamente attraverso l’esercizio unilaterale del potere autoritativo, in favore di forme di esercizio del potere su base consensuale, fondate sulla collaborazione tra Amministrazione e amministrati.
• Esigenza di semplificazione e accelerazione del procedimento amministrativo ed economicità ed efficienza dell’azione amministrativa (art. 97 Cost. e L. 241/1990).
• Importante funzione di prevenzione del contenzioso.
• Accordi procedimentali e sostitutivi del provvedimento: distinzione.
• Contratti ad oggetto pubblico: differenza rispetto agli accordi ex art. 11 della L. 241/1990.
• Rimedi di tutela delle situazioni giuridiche del privato e della P.A. in caso di inadempimento.

La lezione in esame tratta il tema dei contratti pubblici, in particolare i princìpi generali che regolano la materia, l'autonomia contrattuale della P.A. e i limiti normativi.

Particolare rilievo è dato alla riforma culminata con il nuovo Codice di cui al D.Lgs. 36/2023, attuativo della delega conferita dall’art. 1 della L. 78/2022, i cui capisaldi sono dati dal rispetto dei princìpi generali, dalla certezza dei tempi dell'azione amministrativa, dal controllo rigoroso sulla discrezionalità amministrativa in sede giurisdizionale, dalla responsabilità e affidamento, dalla trasparenza e dalla digitalizzazione delle procedure, corollario della prima.

La lezione si conclude con una breve disamina dei principali princìpi ispiratori della riforma della contrattualistica pubblica, ovvero risultato, fiducia e accesso al mercato.

• Nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023 attuativo della delega conferita dall’art. 1 della L. 78/2022).
• Artt. 1-3-5-7-8-17 del D.Lgs. 36/2023.
• Artt. 7 e 8 del D.Lgs. 36/2023.
• Rispetto dei princìpi generali; certezza dei tempi dell'azione amministrativa; controllo rigoroso sulla discrezionalità amministrativa; responsabilità e affidamento; trasparenza e digitalizzazione delle procedure.

La presente lezione affronta il tema dell'evidenza pubblica, soffermandosi sulle tre fasi della gara: decisione a contrarre, bando e aggiudicazione.

L’art. 17 D.Lgs. 36/2023 sostituisce la determinazione a contrarre con la decisione di contrarre (l'impiego del nuovo verbo "decidere" sembra esprimere una maggiore responsabilizzazione del dirigente che avvia la procedura di affidamento dei contratti pubblici).

Lo stesso art. 17 del nuovo Codice implica una ridefinizione del ruolo del RUP e novità in tema di affidamento diretto.

Quanto all'affidamento diretto, la decisione a contrarre individua l’oggetto, l’importo, il contraente, unitamente alle ragioni della scelta.

La trattazione prosegue con la disamina della nozione, degli aspetti procedurali, nonché della ratio che informa il bando, la proposta di aggiudicazione e l'aggiudicazione quale momento conclusivo della fase pubblicistica.

• Evidenza pubblica: fasi.
• Art. 17 del D.lgs. 36/2023: la vecchia "determinazione a contrarre" viene sostituita dalla "decisione di contrarre".
• Art. 17 cit.: ridefinizione del ruolo del RUP e novità in tema di affidamento diretto.
• Art. 17 co. 6 del nuovo Codice: nuova strutturazione della procedura di aggiudicazione.
• Art. 17 co. 3: termine puntuale per la definizione della procedura di gara.
• Art. 17, co. 8 e 9 del nuovo Codice: incremento dei casi di esecuzione d’urgenza, prima della stipulazione del contratto.
• Proposta di aggiudicazione.
• Aggiudicazione quale provvedimento conclusivo della fase pubblicistica.

La lezione in esame tratta l'importante tema della responsabilità civile della P.A. per lesione di diritti soggettivi e interessi legittimi. La trattazione si apre con il suo fondamento costituzionale, fino alla svolta della pronuncia delle SS.UU. n. 500/1999.

Con sentenza n. 500/1999, le SS.UU. hanno quindi affermato la responsabilità civile della P.A., riconducendola al paradigma dell'illecito aquiliano di cui all’art. 2043 c.c. e segnando, in tal modo, la tesi maggioritaria sul tema.

• Art. 28 Cost.: fondamento costituzionale della responsabilità civile della P.A.
• Storica pronuncia delle SS.UU n. 500/1999.
• Natura della responsabilità civile della P.A. Orientamenti a confronto.
• Cass., Sez. Un., 28 aprile 2020, n. 8236.
• Ad. Plen., 23 aprile 2021, n. 7.
• Cons. St., sent. 5 maggio 2016, n. 1808.

La lezione in oggetto tratta sinteticamente una particolare forma di responsabilità amministrativa: la responsabilità contabile.

Si evidenzia la nozione di responsabilità contabile, nonché i soggetti che incorrono nella stessa, noti come "agenti contabili". Si procede all'accertamento di essa dinnanzi alla Corte dei Conti, tramite processo giurisdizionale con finalità risarcitorie.

Dopo un breve inquadramento, la lezione elenca le caratteristiche generali proprie della responsabilità per danni all'Erario dello Stato.

• Responsabilità amministrativa per danni all'Erario dello Stato (cd. contabile): inquadramento.
• Posizione soggettiva da accertare tramite processo giurisdizionale dinnanzi alla Corte dei Conti, con finalità risarcitorie.
• Caratteristiche generali della responsabilità cd. contabile.

La presente lezione affronta la prima parte relativa all'ambiente e al diritto ambientale, delineando in primo luogo la triplice dimensione in cui si sviluppa tale tematica: pubblica, personale e sociale.

Successivamente, la trattazione si sofferma sui princìpi in materia ambientale di cui al D.lgs. 152/2006 (cd. Testo Unico Ambientale, aggiornato al 22/11/2025), conformi agli artt. 9 e 32 Cost.: il principio dell'azione ambientale, il principio dello sviluppo sostenibile e infine di sussidiarietà e leale collaborazione.

La disamina passa poi all'analisi della tutela degli interessi diffusi e della tutela dei diritti soggettivi dei singoli offerta dagli artt. 844 e 2043 c.c..

Infine, un breve cenno è dedicato al recentissimo intervento normativo in materia ambientale, ovvero il Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 → Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (cd. decreto “Terra dei Fuochi” / riforma 2025).

• Ambiente e diritto ambientale. Triplice dimensione del danno ambientale: pubblica, personale e sociale.
• Artt. 9 e 32 Cost..
• D.lgs. 152/2006 (Testo Unico Ambientale, aggiornato al 22/11/2025).
• I princìpi fondamentali per la tutela ambientale: il principio dell'azione ambientale (art. 3 ter); il principio dello sviluppo sostenibile (art. 3 quater); il principio di sussidiarietà e leale collaborazione (art.3 quinquies)
• Tutela degli interessi diffusi.
• Tutela dei diritti soggettivi dei singoli (artt. 844 e 2043 c.c.).
• Dimensione pubblica del danno ambientale: reintegrazione in forma specifica e in forma generica.
• Decreto‑legge 8 agosto 2025, n. 116 → Legge 3 ottobre 2025, n. 147 (cd. decreto “Terra dei Fuochi” / riforma 2025).

La lezione in oggetto tratta l'istituto dell'espropriazione per pubblica utilità, partendo dal fondamento costituzionale ex art. 42 Cost. e dalle garanzie (riserva di legge, indennizzo a compensazione del sacrificio subito dal privato, sussistenza di pubblico interesse).

La lezione prosegue, poi, con l'analisi e il commento degli artt. 32, 33, 34 TU.Es., a proposito dell'indennizzo, espropriazione parziale di un bene unitario e soggetti legittimati a ricevere l'indennità di esproprio.

L'art. 8 TU.Es. disciplina invece il procedimento espropriativo, mentre l'art. 13 TU.Es. verte sulla dichiarazione di pubblica utilità.

In particolare, L’art. 42-bis del T.U.Es. prevede una forma semplificata di espropriazione nel caso di utilizzazione senza titolo di un bene per scopi di interesse pubblico.

La disamina prosegue con il tema della riconducibilità della cessione volontaria dell'immobile al genus dei contratti ad oggetto pubblico.

In particolare, le principali sentenze del Consiglio di Stato confermano come la disciplina del procedimento espropriativo ex art. 42-bis d.P.R. n. 327/2001 non contempli la rinuncia abdicativa.

• Espropriazione per pubblica utilità (art. 42 Cost.).
• a) la riserva di legge; b) l’indennizzo a compensazione del sacrificio subito dal privato; c) la sussistenza di un pubblico interesse.
• Artt. 32, 33 e 34 T.U.Es.
• Artt. 8 e 13 T.U.Es.
• Art. 42 bis T.U.Es.
• Consiglio di Stato, Sezione II, sent. n. 705 del 28/01/2020.
• Consiglio di Stato, Sez. IV, sent. n. 7445 del 30/10/2019.
• Corte Costituzionale, sentenza n. 191 del 2006.
• Consiglio di Stato, V Sezione, nell’ordinanza di rimessione alla Plenaria n. 5391 del 30 luglio 2019.
• Ad Plenaria, sent. nn. 2, 3 e 4 del 20/01/2020.

La lezione in esame affronta il tema relativo alle Autorità amministrative indipendenti, in relazione a natura giuridica, funzioni e poteri.

Si tratta di enti pubblici peculiari, in quanto indipendenti dal Governo ed estranei al circuito di responsabilità politica e democratica.

La trattazione si sofferma sugli aspetti oggettivo-funzionali, evidenziando le funzioni giusdicenti delle Authorities (normative, regolatorie, di vigilanza, controllo e monitoraggio, di accertamento, di risoluzione dei conflitti e sanzionatorie). Si individuano, inoltre, i tratti comuni alle Autorità indipendenti che ne consentano una trattazione unitaria.

La disamina prosegue con le criticità rilevate a seguito dei dubbi circa la compatibilità delle Authorities con il nostro sistema costituzionale: si tratta, infatti, di enti che costituiscono una deroga al principio di separazione dei poteri, in quanto svolgono al contempo funzioni amministrative, normative e giusdicenti. Vi sono, tuttavia, diverse disposizioni della Carta fondamentale che costituiscono il fondamento costituzionale delle A.I.

Successivamente, la lezione tratta la questione della natura giuridica delle Autorità indipendenti e della loro collocazione nell'ambito dell'ordinamento.

La giurisprudenza amministrativa ha affermato che il deficit di legittimazione democratica è colmato mediante il rafforzamento delle garanzie procedimentali di partecipazione e contraddittorio e dalla possibilità di un sindacato giurisdizionale pieno, ancorché non sostitutivo, sugli atti regolamentari delle Autorità.

In ultima analisi, la lezione affronta il tema della cd. teoria dei poteri impliciti, secondo cui l’Amministrazione potrebbe esercitare non solo poteri espressamente attribuiti dalla legge, ma anche poteri impliciti, non direttamente previsti dalla legge, ma strumentali al raggiungimento del fine predeterminato.

• Nozione di Autorità amministrative indipendenti.
• Peculiarità funzionali e strutturali. Funzioni normative, regolatorie, di vigilanza, controllo e monitoraggio, di accertamento, di risoluzione dei conflitti e sanzionatorie.
• Dubbi circa la compatibilità delle Autorità indipendenti con il nostro sistema costituzionale. Deroga al principio della separazione dei poteri.
• Artt. 5, 114 e 118 Cost. e artt. 95 e 97 Cost.
• Natura giuridica delle Autorità indipendenti.
• La giurisprudenza amministrativa ammette un modello diverso e alternativo di P.A., osservando come la nostra Costituzione non contempli un modello rigido di Pubblica Amministrazione (art. 97 Cost.)
• Poteri di regolazione e poteri di vigilanza e sanzionatori.
• La ratio dell'istituzione delle Authorities.
• Funzioni di natura ausiliaria e consultiva.
• Artt. 97, 23, 24, 113 Cost.
• La cd. teoria dei poteri impliciti, strettamente connessa al significato e alla portata che si riconosce al principio di legalità.
• Art. 308 del Trattato istitutivo CE. La cd. "clausola di flessibilità".
• Primo orientamento (seguito dalla giurisprudenza Tar): le esigenze di garanzia e democraticità mantengono un privilegio rispetto alle esigenze di buon andamento ed efficienza dell’attività amministrativa.
• Secondo orientamento (giurisprudenza del Consiglio di Stato): è ammissibile una legislazione per obiettivi; il legislatore si limita ad individuare gli obiettivi da raggiungere, con implicito riconoscimento di tutti i poteri necessari al loro perseguimento.

La lezione in esame tratta i servizi pubblici locali, partendo da nozione, inquadramento e riferimenti normativi.

Si evidenzia la distinzione tra servizi finali e servizi strumentali, nonché il fondamento costituzionale dei servizi pubblici agli artt. 43, 118, 41 comma 3 Cost.

La disamina si sofferma, poi, sull'incidenza del diritto comunitario sulla nuova concezione oggettivistica dei servizi pubblici locali, cui segue l'affermarsi del principio di sussidiarietà ex art. 118 Cost., ripresa anche dal Consiglio di Stato con sent. n. 1555/2009.

Sulla scia dell’ordinamento eurounitario, si parla oggi di servizi di interesse economico generale (SIEG) e della più ampia categoria dei servizi di interesse generale (SIG).

La lezione poi tratta l'aspetto relativo alla tutela degli utenti nei servizi pubblici locali offerta dalla Carta dei servizi.

In ultima analisi, si passa al progetto di riforma dei servizi pubblici locali e, infine, alle scelte gestionali delle Amministrazioni in tema di servizi pubblici locali ai sensi dell'art. 113 TUEL: ricorso al mercato, il partenariato pubblico e l’affidamento in house.

Una breve menzione è dedicata alla sent. Corte Cost. n. 272/2004, che ha dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 113 bis TUEL per violazione della competenza esclusiva regionale.

• Servizi pubblici locali: nozione e inquadramento.
• Art. 112 TUEL.
• Fondamento costituzionale: artt. 43, 118 e 41 co. 3 Cost.
• La risalente impostazione soggettivistica e la più recente concezione oggettivistica. Sussidiarietà orizzontale ex art. 118 Cost.
• Art. 106 co. 2 del TFUE.
• Servizi di interesse economico generale (SIEG) e servizi di interesse generale (SIG).
• Art. 2, comma primo, lett. i) del D.lgs. 2016 n. 175, recante Testo unico sulle società partecipate.
• Contratto di servizio e contratto per adesione.
• Carta dei Servizi.
• Il progetto di riforma dei servizi pubblici locali. L'istituto dell’autoproduzione dei servizi pubblici attraverso il ricorso al modello dell’in house providing.
• Art. 113 TUEL.

La lezione in esame delinea un breve excursus storico che ha segnato la giustizia amministrativa. La trattazione parte dall'istituzione della IV sezione del Consiglio di Stato, con una sommaria esposizione delle caratteristiche del contenzioso amministrativo.

Con la L.638/1907 si assiste, poi, all'istituzione della V sezione, importante tappa dell'evoluzione legislativa con cui si pose la questione di un “riparto di giurisdizione” in senso stretto tra il giudice civile e il nuovo complesso di giustizia amministrativa.

La lezione prosegue con la disamina della fase di riforma del 1923 ed il Testo Unico del 26 giugno 1924, per poi passare all'avvento della Costituzione repubblicana del 1948 e all'istituzione della VI sezione.

In ultima analisi, la trattazione si chiude con la questione relativa alla ricerca del criterio di riparto tra petitum formale o causa petendi, sviluppando le due differenti interpretazioni della Suprema Corte e del Consiglio di Stato e consacrando, infine, il principio della causa petendi quale criterio unico di riparto.

• Legge 31 marzo 1889, n. 5992: istituzione della IV sezione del Consiglio di Stato.
• Legge n. 5992 del 1889.
• Legge del 7 marzo 1907, n. 638: si riconosce ufficialmente alla giustizia amministrativa il carattere e la natura di vera e propria attività giurisdizionale.
• Istituzione della V sezione e questione di un “riparto di giurisdizione” in senso stretto tra il giudice civile e il nuovo complesso di giustizia amministrativa.
• Fase di riforma ed il Testo Unico del 26 giugno 1924.
• Abolizione della distinzione della competenza per materia della IV e V sezione.
• La Costituzione e l'istituzione della VI sezione.
• Principio della causa petendi quale criterio generale di riparto di giurisdizione (art. 103 Cost.). Le due differenti interpretazioni della Suprema Corte e del Consiglio di Stato in ordine al fondamento della giurisdizione amministrativa.

La lezione in oggetto tratta i ricorsi amministrativi (nozione, classificazione e procedura).

Si evidenzia la ratio propria dei ricorsi amministrativi, informata al principio dell'economia dei mezzi giuridici, poiché evita il ricorso a mezzi giurisdizionali.

Si evidenzia, inoltre, la natura amministrativa dei "rimedi giustiziali", non assimilabile alla funzione giurisdizionale in senso stretto, nonché la differenza circa l´efficacia delle decisioni: le decisioni su ricorsi amministrativi non sono sentenze, ma provvedimenti amministrativi disapplicabili da parte del G.O.; esse, inoltre, non acquisiscono la forza di giudicato e, di conseguenza, non possono avere esecuzione attraverso il rimedio dell’ottemperanza.

La lezione, poi, passa alla classificazione dei ricorsi amministrativi con la distinzione più tradizionale e consolidata, ovvero quella tra ricorsi ordinari e straordinari e, successivamente, delinea le quattro tipologie di ricorsi amministrativi: il ricorso gerarchico proprio, il ricorso gerarchico improprio ed il ricorso in opposizione (mezzi ordinari di impugnazione) ed il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica (rimedio giustiziale di tipo straordinario per tutelare le situazioni giuridiche soggettive lese da provvedimenti definitivi).

• D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199 (Disciplina generale sui ricorsi amministrativi).
• Ratio e natura giuridica dei ricorsi amministrativi.
• Classificazione dei ricorsi amministrativi: ricorso gerarchico proprio e improprio, ricorso in opposizione e ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.

La lezione in esame verte sul Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: nozione, limiti e procedura.

In particolare, si pone in evidenza la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale n. 41 del 19.2.2026 del D.L. 19 febbraio 2026, n. 19 “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione”, c.d. decreto legge PNRR. La novella normativa è intervenuta sul d.P.R. n. 1199 del 1971.

Tale intervento normativo segna un’importante cesura rispetto all’assetto tradizionale di questo rimedio alternativo al ricorso al TAR. Si elimina ogni riferimento al Capo dello Stato.

Il titolo del Capo terzo del d.P.R. n. 1199 del 1971 muta, infatti, la denominazione da “Ricorso Straordinario al Presidente della Repubblica” a “Ricorso Straordinario”.

Il ricorso straordinario va proposto al Presidente del Consiglio di Stato (art. 8 del novellato d.P.R. n. 1199 del 1971) e viene deciso da quest’ultimo con un suo decreto conforme al parere del Consiglio di Stato (art. 14 del d.P.R.).

La disamina si conclude con riferimenti normativi e con la giurisprudenza recente sul tema.

• Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica: procedura, limiti e giurisprudenza recente.
• C.d.S., sez. V, sent. n. 5036 del 29.08.2006.
• Cass. S.U. civ., sent. n. 2065 del 28.01.2011.
• Gazzetta Ufficiale n. 41 del 19.2.2026, il D.L. 19 febbraio 2026, n. 19 “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione”, c.d. decreto legge PNRR. 
• Titolo del Capo terzo del D.P.R. n. 1199 del 1971.
• L. 18 giugno 2009, n. 69.
• Artt. 7-8 C.p.a. di cui al D.lgs. n. 104/2010.
• Corte di Cassazione, con le sentenze delle SS.UU. 14 maggio 2014, n. 14014, 19 dicembre 2012, n. 23464 e 28 gennaio 2011, n. 2065.
• Corte costituzionale, con le sentenze n. 63 del 2023, n. 13 del 2020, n. 24 del 2018, n. 133 del 2016 e n. 73 del 2014.
• A.P. del Consiglio di Stato, 24 maggio 2024, n. 12 e 7 maggio 2024, n. 11.

La lezione in esame tratta il tema del riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O., aprendo la disamina con la sua ratio e la sua genesi a partire dalla L. Crispi del 1889 n. 5992 della IV Sez. del Consiglio di Stato, che ha introdotto il sistema di giustizia amministrativa. In particolare, nasce il criterio del riparto basato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi.

La lezione si sofferma, poi, sulla regola della causa petendi, introdotta inizialmente dalla Legge Crispi del 1889, poi confermata dalla L. Tar del 1971, nonché costituzionalizzata nell’art. 103 Cost. e, infine, introdotta negli artt. 7 e 30 del c.p.a.

Successivamente, si passa all'analisi della regola del riparto di giurisdizione in tema di diritti fondamentali ex art. 2 Cost., per concludere con alcune riflessioni critiche circa la indegradabilita’ o inaffievolibilita’ dei diritti fondamentali.

• Riparto di giurisdizione tra G.A. e G.O.: ratio e genesi.
• L. Crispi del 1889 n. 5992 della IV Sez. del Consiglio di Stato.
• Regola della causa petendi.
• L. Tar del 1971, art. 103 Cost..
• Artt. 7 e 30 c.p.a..
• Due eccezioni al criterio della causa petendi: quello della giurisdizione esclusiva del G.A. ex art. 103 Cost. e quello della giurisdizione esclusiva del G.O. ex art. 113 Cost..
• Cass. civ. SS.UU., 23 aprile 2020 n. 8097; Cass. civ., SS.UU., 5 dicembre 2019 n. 31757.
• Cass. civ. SS.UU., 9 marzo 2020, n. 6690; Cons. St., A.P. 12 maggio 2017, n. 2.
• Cons. St. A.P., 29 gennaio 2014, n. 6.
• Corte Cost. sent. nn. 204 del 2004 e 191 del 2006.
• Sezioni Unite n. 8092 del 2020.
• L’art. 310 del D.lgs. 152/2006.
• Corte Cost. sent. n. 140/2007.
• Art. 133 c.p.a.

La presente lezione sviluppa i principi generali in materi adi processo amministrativo. In primo luogo, evidenzia la centralità del principio del giusto processo ex art. 111 Cost., cui consegue quello della ragionevole durata del processo.

Alcuni cenni sono dedicati al principio di terzietà e l’imparzialità del giudice: a questo tema risulta strettamente legata la tematica dell’indipendenza del giudice di cui agli artt. 101, ultimo comma, e 108, ultimo comma, Cost..

Ulteriore corollario del principio del giusto processo è l’obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali (art. 111, comma 6, Cost.).

Una menzione è dedicata al principio del doppio grado di giurisdizione, attuato nel processo amministrativo soltanto in seguito all’istituzione dei Tribunali amministrativi regionali (avvenuta per effetto della L. 1034/1971).

Opera, inoltre, il duplice divieto di abuso del diritto e del processo; divieto che, ai sensi dell’art. 2 Cost., dell’art. 1175 c.c. e dell’art. 88 c.p.c., sanziona le condotte sostanziali e i comportamenti processuali non jure di esercizio del diritto.

La disamina prosegue con i princìpi del processo amministrativo di matrice più strettamente processuale (artt. 63 e 64 c.p.a): il principio della domanda, il principio dispositivo con metodo acquisitivo, i principi del contraddittorio procedimentale e dell’accessibilità dei documenti amministrativi, il principio dell’impulso processuale di parte, il principio della concentrazione, della collegialità e dell'oralità.

• Principio del giusto processo: art. 111 Cost.
• Art. 1 e 2 c.p.a..
• Artt. 27, 41 e 49 c.p.a..
• Artt. 101, ultimo comma, e 108, ultimo comma, Cost..
• Art. 119 c.p.a..
• Artt. 74 e 118 c.p.a..
• L. 24 marzo 2001, n. 89.
• Obbligo di motivazione dei provvedimenti giurisdizionali ex art. 111 co. 6 Cost..
• Art. 55, comma 9, c.p.a.. 
• Art. 88, comma 2, lett. d), c.p.a..
• Art. 2 Cost., art. 1175 c.c. e art. 88 c.p.c..
• D.L. 24 giugno 2014, n. 90..
• Artt. 63 e 64 c.p.a.
• Art. 71 co. 1 c.p.a..
• Art. 81 c.p.a..
• Art. 87 c.p.a..

La lezione verte sul ricorso al TAR, ovvero l'istanza con cui si instaura il processo amministrativo. Una delle principali novità del c.p.a. è data dall’introduzione del principio dell’inderogabilità della competenza del giudice di primo grado e dalla possibilità riconosciuta a quest’ultimo di sollevare la questione d’ufficio, indipendentemente da un rilievo di parte.

La trattazione evidenzia i soggetti legittimati, nonché gli interessi tutelati e i principali atti oggetto di ricorso al TAR.

Si passa, successivamente, ai termini di decadenza entro cui può essere esperito il ricorso, iscrizione a ruolo, i termini per la costituzione delle parti, nonché per il deposito dei documenti, delle memorie e delle repliche.

La fase istruttoria è informata al principio dispositivo attenuato dal metodo acquisitivo. Si fa menzione, poi, dell'udienza di merito e della riunione in camera di consiglio.

La lezione si conclude con la fase decisoria, la quale prevede tre possibili esiti: l'accoglimento del ricorso, il rigetto del ricorso, la modifica parziale dell'atto.

• Ricorso al TAR: nozione.
• Principio dell’inderogabilità della competenza del giudice di primo grado.
• Soggetti legittimati e interessi tutelati.
• Atti amministrativi impugnabili.
• Artt. 29 e 31 c.p.a. Termini di presentazione del ricorso al TAR.
• Artt. 30 e 120 c.p.a.
• Art. 46 co. 1 c.p.a..
• Cons. St., A.P. 25 febbraio 2013, n. 5.
• Art. 73 c.p.a.
• Cons. St. Sez. III, 13 marzo 2015, n. 1340..
• Art. 64 co 1 e co. 3 c.p.a..
• Art. 71 co.1 c.p.a..
• Accoglimento del ricorso, rigetto del ricorso, modifica parziale dell'atto.

La presente lezione tratta sinteticamente i cd. riti speciali, delineando la relativa disciplina, nonché l'elenco delle materie soggette al rito speciale.

La disamina  prosegue con l'art. 119 c.p.a., il quale sostituisce l’art. 23 bis della L. n. 1034 del 1971, prevedendo un rito abbreviato (caratterizzato per lo più da termini dimezzati, salve alcune eccezioni) comune a determinate materie, tassativamente indicate dal comma 1 della disposizione.

Si menziona succintamente anche l'iter procedimentale in caso di procedimento cautelare.

Infine, qualche cenno è dedicato al cd. rito appalti. Il Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023) ha abrogato il rito c.d. “super-speciale” in materia di impugnazioni di atti dell’Amministrazione aggiudicatrice, precedentemente istituito dal D.lgs. 50/2016 con una modifica dell'art.120 c.p.a. attraverso l’art. 209, confermando tuttavia l’impianto processuale previgente, inserendo alcune modifiche (tra cui la precisazione delle modalità di impugnazione degli atti di gara e disciplinando più dettagliatamente i termini e le procedure).

• Rito speciale: principali caratteristiche e disciplina.
• Elenco delle materie soggette a rito speciale.
• L’art. 119 c.p.a. in sostituzione dell’art. 23 bis della L. n. 1034 del 1971.
• Art. 133, comma 1, lett. l).
• Dimezzamento dei termini processuali nel rito speciale.
• Art. 62, co. 1, c.p.a.
• Cons. St. n. 1882/2018.
• Rito speciale nel procedimento cautelare.
• Adunanza Plenaria n. 8 / 2014.
• Codice dei contratti pubblici (D.lgs. 36/2023), in abrogazione del rito cd. "super-speciale".
• Art. 209 c.p.a. (modificato dall'art. 120 c.p.a.).

La presente lezione tratta sinteticamente l'istituto dell'appello al Consiglio di Stato ex art. 100 c.p.a., evidenziando in primo luogo la genesi e l'affermazione del principio del doppio grado di giudizio grazie alla Legge TAR (L. 6 dicembre 1971, n. 1034) e, in secondo luogo, i provvedimenti appellabili.

• Appello al Consiglio di Stato: art. 100 c.p.a.
• L. 6 dicembre 1971, n. 1034 (legge TAR).
• Principio del doppio grado di giudizio.
• Art. 125 co. 2 Cost..
• L’art. 28 L. 1034/1971.
• Provvedimenti appellabili.
• Art. 56 co. 4 c.p.a..
• Appello relativo alle ordinanze cautelari ex art. 62 c.p.a.
• Ordinanze di sospensione ex art. 295 c.p.c. (cfr. art. 79, comma 3, c.p.a.)..
• Ordinanza che dichiara il difetto di competenza derogabile ex art. 16 c.p.a..
• Art. 114, co. 8 e 9. c.p.a..

La lezione in esame tratta il giudizio di ottemperanza, individuando in primo luogo la nozione e i presupposti fondamentali.

Si prosegue poi con l'art. 114 del c.p.a., norma che individua le tappe di questo giudizio, i tempi e i termini e focalizza l'attenzione, in particolare, sui poteri attribuiti al giudice dell’esecuzione.

La disamina prosegue con le modalità di instaurazione del giudizio di ottemperanza, evidenziando il superamento della vecchia impostazione normativa. Tale superamento forgia un nuovo modello di giudizio di ottemperanza, questa volta costruito come un giudizio ad impulso di parte.

• Giudizio di ottemperanza: nozione e presupposti fondamentali.
• L. n. 205 del 2000.
• Nuovo art. 114 c.p.a..
• Artt. 90 e 91 del Regolamento di procedura davanti al Consiglio di Stato (R.D. n. 642/1907).

La lezione in oggetto tratta la tutela cautelare nel processo amministrativo: natura giuridica, disciplina, struttura e funzione.

Si rinviene, poi, il fondamento costituzionale della tutela cautelare agli artt. 24 e 113 Cost.. Sul piano sovranazionale la Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, all’art. 6.. sancisce il diritto a un processo equo e in tempi ragionevoli, principio che si riflette nella necessità di strumenti processuali adeguati a evitare danni irreparabili nelle more del giudizio.

La disamina prosegue con l'analisi delle diverse tipologie di tutela cautelare, disciplinate dal Legislatore: la sospensione dell’efficacia dell'atto impugnato; misure cautelari atipiche; misure cautelari ante causam; misure cautelari monocratiche; misure cautelari in corso di esecuzione.

Si delinea brevemente, in ultima analisi, l'iter procedimentale nella tutela cautelare, con una menzione al contributo della giurisprudenza della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato, in particolare, in ordine alla definizione dei confini e dei criteri di applicazione.

• Tutela cautelare: nozione, natura giuridica, funzione e ratio.
• Art. 55 c.p.a..
• I due presupposti strutturali: il periculum in mora e il fumus boni iuris.
• Artt. 24 e 113 Cost..
• Art. 6 CEDU.
• Artt. 55 - 62 c.p.a..
• Sospensione dell’efficacia dell'atto impugnato (art. 55 c.p.a.)..
• Misure cautelari atipiche (art. 34 c.p.a.).
• Misure cautelari ante causam (art. 61 c.p.a.).
• Misure cautelari monocratiche (art. 56 c.p.a.).
• Misure cautelari in corso di esecuzione (art. 59 c.p.a.).

La presente lezione tratta le giurisdizioni amministrative speciali, in particolare la Corte dei Conti e il Tribunale delle Acque pubbliche.

La disamina si sofferma dapprima sulla normativa di riferimento in materia di responsabilità amministrativa per danno erariale, delineando poi l'iter procedimentale nel giudizio di accertamento, nelle sue peculiarità.

Successivamente, si passa alla disamina della competenza di controllo ex art. 100 co. 2, Cost.. e alla schematizzazione delle funzioni della Corte dei Conti in tre categorie: il controllo preventivo sugli atti del Governo; il controllo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato; il controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

Un breve cenno è dedicato all'ampliamento legislativo delle funzioni, ad opera della riforma del titolo V Cost., della Corte dei conti rispetto alle Regioni ed agli Enti locali.

Si evidenzia la singolare la forma di controllo collaborativo ex art. 7 co. 8 della L. 131/2003 ed il ruolo della Corte dei Conti come la suprema magistratura di controllo, caratterizzata dalla duplice funzione giurisdizionale e di controllo.

In ultima analisi, la lezione si sofferma sul Tribunale superiore delle acque pubbliche, la cui giurisdizione trova il proprio fondamento costituzionale negli artt. 102 comma 2, 108, 111 comma 2 e 113 Cost..

Rilevano anche le prescrizioni di cui agli artt. 103, 117 comma 2 lett. l e 125 Cost..

• Art. 103 co. 2 Cost..
• D.lgs. 174 del 26 agosto 2016 (Codice di giustizia contabile).
• Giudizio di accertamento della responsabilità amministrativa.
• Responsabilità erariale.
• Competenza di controllo ex art. 100 co. 2 Cost..
• Art. 7 co. 8 della L. 131/2003.
• Riforma del titolo V Cost. e rafforzamento delle sezioni regionali della Corte dei Conti.
• Il Tribunale superiore delle acque pubbliche: artt. 102 comma 2, 108, 111 comma 2 e 113 Cost..
• Artt. 103, 117 comma 2 lett. l e 125 Cost..
• Art. 138 del R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775 (Testo Unico delle disposizioni di legge sulle acque e sugli impianti elettrici).
• R.d. n. 1654/1916.

La lezione in esame affronta il tema delle fasi di gara nella procedura degli appalti.

La disamina si apre con le quattro tipologie di procedura di scelta del contraente: la procedura aperta, la procedura ristretta, la procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo (artt. 60-64 del Codice dei Contratti pubblici).

Si passa, successivamente, alla trattazione della fase dell'aggiudicazione e della stipula del contratto.

In ultima analisi, di delineano le forme di stipulazione ex art. 18 D.Lgs. 36/2023 (Nuovo Codice dei Contratti pubblici).

• Quattro tipi di procedure di scelta del contraente: la procedura aperta, la procedura ristretta, la procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo.
• La procedura aperta (art. 60 del Codice dei Contratti pubblici).
• La procedura ristretta (art. 61 del Codice dei Contratti pubblici).
• La procedura competitiva con negoziazione e il dialogo competitivo (art. 62 e 64 del Codice dei Contratti pubblici).
• Aggiudicazione e stipula del contratto.
• L’art. 32, comma 8, del D.lgs. 50/2016.
• Art. 18, comma 2, lettera c). del Nuovo Codice dei contratti pubblici.
• Forme di stipulazione del contratto ex art. 18 D.Lgs. 36/2023).

La lezione tratta il tema della responsabilità disciplinare nella P.A.

L'analisi parte dal Codice di comportamento dei dipendenti delle Pubbliche Amministrazioni, introdotto nel nostro ordinamento dall’art. 58-bis, comma 1°, del D.lgs. 29/93, successivamente abrogato e sostituito.

Dopo successivi interventi normativi, è stato emanato il D.P.R. del 16 aprile 2013, n. 62, il nuovo Codice di comportamento, disponendo l’abrogazione di quello precedente. La lezione si sofferma sulle principali disposizioni.

Infine, la trattazione evidenzia le principali novità introdotte dal D.P.R. 81 del 13 giugno 2023.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati alla disciplina del whistleblowing e agli artt. 8 e 13 del Codice di comportamento dei dipendenti pubblici.

• Art. 58-bis, comma 1°, del D.lgs. 29/93.
• Art. 54 della L. 6 novembre 2012, n. 190.
• D. Lgs. 165/2001.
• D.P.R. del 16 aprile 2013, n. 62.
• Le novità introdotte dal D.P.R. 81 del 13 giugno 2023.
• Comma 1-bis dell’art. 54, d.lgs. n. 165/2001.
• Art. 12, co. 1 C.A.D. (D.lgs. n. 82/2005).
• Art.13, commi 4, 4-bis, 5, 7 del Codice di comportamento. La novità del comma 4-bis.
• Disciplina del whistleblowing. Problema della riscrittura degli artt. 8 e 13 dell'attuale Codice di comportamento.

La lezione in oggetto affronta il tema della privatizzazione del pubblico impiego, delineando il processo storico di privatizzazione avviato attraverso la Legge delega n. 421 del 1992, attuata mediante D.lgs. 29/1993. Tale processo ha subito ulteriori sviluppi prima con il D.lgs. 80/1998 e poi con il D.lgs. 165/2001 (Testo unico sul pubblico impiego – TUPI).

La disamina si sofferma, successivamente, sugli atti di macro organizzazione e micro organizzazione.

Un breve cenno è dedicato anche al reclutamento del personale per mezzo di concorsi pubblici ai sensi dell'art. 97 co. 3 Cost.. e al regime delle mansioni dei pubblici dipendenti ex art. 52 del D.lgs. n. 165/2001.

Infine, una breve menzione è dedicata ad altre peculiarità del pubblico impiego.

• Privatizzazione del pubblico impiego. Legge delega n. 421 del 1992, attuata mediante D.lgs. 29/1993.
• Ulteriori sviluppi prima con il D.lgs. 80/1998 e poi con il D.lgs. 165/2001 (Testo unico sul pubblico impiego – TUPI).
• D.lgs. 165/2001: il TUPI (e successive riforme).
• Macro organizzazione e micro organizzazione.
• Concorsi pubblici e mansioni dei dipendenti pubblici. Art. 52 TUPI.
• Altre peculiarità del pubblico impiego e ruolo dei dirigenti (cenni).

la lezione in oggetto affronta il tema della normativa europea in materia di e-Government, che si basa su un quadro strategico volto a digitalizzare la P.A., migliorare l’interoperabilità tra gli Stati membri e garantire servizi online sicuri e accessibili.

La disamina si sofferma dapprima sul Piano d’azione e-Europe 2002, poi sul Piano Strategico i2010 e, inoltre, sulla Strategia per il mercato unico digitale.

Si prosegue, poi, con il Piano d’azione per l’e-Government 2016-2020. Si evidenziano, in particolare, i principi ispiratori dell'e-Government.

Infine, una menzione è data al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) che, a seguito della pandemia da Covid-19, ha dato un forte impulso al processo di e-Government a livello europeo e nazionale.

• Decennio Digitale 2030, il regolamento eIDAS2 per l’identità digitale e l’Interoperable Europe Act.
• Il Piano d’azione e-Europe 2002.
• Il Piano Strategico i2010.
• La Strategia per il mercato unico digitale.
• Il Piano d’azione per l’e-Government 2016-2020.
• Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

La lezione in oggetto tratta il tema della sostenibilità nella P.A. Nel contesto delle politiche eco-sostenibili, volte ad affrontare le sfide ambientali e promuovere uno sviluppo sostenibile, le Amministrazioni locali e centrali lavorano sinergicamente per sviluppare programmi e progetti che contribuiscano alla tutela dell’ambiente e alla lotta contro il cambiamento climatico.

La trattazione segnala i principali interventi in materia fino al Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima (PNIEC) 2021-2030, in linea con gli obiettivi del Green Deal europeo.

In ultima analisi, brevi cenni sono dedicati alle specifiche competenze all’interno delle Amministrazioni pubbliche, che includono: gestione ambientale, efficienza energetica, fonti rinnovabili, economia circolare, pianificazione e progettazione sostenibile.

• Legge n. 221/2015, nota come "Collegato Ambientale".
• D.lgs. n. 102/2014 attua la direttiva 2012/27/UE.
• Piano Nazionale Integrato per l’Energia e il Clima (PNIEC) 2021-2030.
• D.lgs. n. 50/2016, che recepisce le direttive europee sugli appalti pubblici.
• Strategia Nazionale per lo Sviluppo Sostenibile (SNSvS), adottata nel 2017.

La lezione in esame affronta il tema dell'innovazione e dell'IA nella P.A., soffermandosi in particolare sulla ratio cui è ispirato il processo di digitalizzazione nella sfera pubblica (Amministrazione Pubblica più efficiente, trasparente e inclusiva), orientato verso l'efficienza e l'innovazione nei servizi ai cittadini.

Tuttavia, si evidenziano le problematiche fondamentali relative alla sicurezza dei dati, alla privacy degli utenti e all’etica dell’automazione dei processi decisionali, che devono essere orientati ad assicurare il pieno bilanciamento dell’innovazione tecnologica con i diritti individuali e i principi democratici.

Brevi cenni sono dedicati ad alcune possibili applicazione dell'IA, ad esempio nella gestione documentale, nella sanità pubblica, nei sistemi di trasporto pubblico.

• Intelligenza artificiale nella P.A.: soluzioni innovative per una gestione più efficiente e una risposta più rapida alle esigenze dei cittadini.
• P.A. più efficiente, trasparente e inclusiva.
• Elaborazione di grandi quantità di dati e analisi predittive che permettono di prospettare una gestione sempre più strategica e lungimirante delle risorse pubbliche.
• Sicurezza dei dati, privacy degli utenti ed etica dell’automazione dei processi decisionali.
• IA nella sanità pubblica e nei servizi di trasporto pubblico.
• Trasparenza e accessibilità, per una maggiore partecipazione civica sempre più crescente ed inclusiva.
• Riduzione degli sprechi e ottimizzazione dei servizi pubblici.
• Proattività dell'IA nella prevenzione degli illeciti in materia di corruzione.

La lezione in oggetto affronta il tema delle nuove frontiere della digitalizzazione, soffermandosi sui processi di automazione nei procedimenti amministrativi.

La disamina si apre con la nozione di algoritmo, la sua ratio e funzione. Sulla natura giuridica, si fronteggiano due ricostruzioni differenti.

La lezione si sofferma, inoltre, sui principi che informano l'automazione nei procedimenti amministrativi e la decisione algoritmica, inizialmente elaborati dalla giurisprudenza e, successivamente, trasposti sul piano normativo.

• Definizione di algoritmo. Ratio e funzione (TAR Campania n. 7003/2022).
• Cons. Stato n. 2270 del 2019.
• Natura giuridica dell'algoritmo: due ricostruzioni differenti.
• Cons. Stato n. 8472 del 2019.
• Art. 7 della L. n. 241 del 1990.
• Artt. 3-5-6 della L. 241/1990.
• Efficienza, imparzialità ed economicità.
• Trasparenza, conoscibilità e comprensibilità.
• Non discriminazione nella costruzione dell'algoritmo.
• Principio di non esclusività della decisione algoritmica.
• Carta della Robotica, approvata dal Parlamento Europeo nel 2017.
• Obbligo di garantire l’assoluta equivalenza della tutela giurisdizionale tra decisione algoritmica e decisione umana (c.d. effetto utile).
• Art. 30, comma 3, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 (Nuovo Codice dei contratti pubblici).

La lezione in oggetto segnala alcune recenti e significative pronunce della Corte Costituzionale e del Consiglio di Stato.

In particolare, la Corte Costituzionale interviene in tema di legittimità della limitazione temporale della responsabilità amministrativa (colpa grave) dei funzionari pubblici (sent. n. 132/2024) e ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale dell’art. 21 - nonies della L. n. 241 del 1990 nella parte in cui stabilisce in via generale il termine finale di un anno (dal momento di adozione dell’atto invalido) per l’esercizio da parte dell’Amministrazione del potere di annullamento d’ufficio di provvedimenti ampliativi illegittimi (sent. n. 88/2025).

Le principali sentenze del Consiglio di Stato degli ultimi anni vertono su: discrezionalità tecnica, diritto d'accesso, responsabilità Covid-19, giurisdizione.

In particolare, Il C.d.S. ha emesso alcune sentenze-chiave, segnando profondi cambiamenti nel diritto amministrativo italiano, in materia di appalti, PNRR, concorrenza e responsabilità della P.A..

• Sentenza Corte Cost. n. 132/2024.
• Sentenza Corte Cost. n. 88/2025: questioni di legittimità costituzionale dell’art. 21- nonies della L. n. 241 del 1990 nella parte in cui stabilisce in via generale il termine finale di un anno (dal momento di adozione dell’atto invalido) per l’esercizio da parte dell’Amministrazione del potere di annullamento d’ufficio di provvedimenti ampliativi illegittimi.
• Principali pronunce del C.d.S. in materia di: discrezionalità tecnica, diritto di accesso, responsabilità da Covid-19, giurisdizione, appalti, PNRR, concorrenza e responsabilità della P.A.., procedure e giustizia amministrativa, ambiente ed edilizia.

La presente lezione affronta il tema della tutela degli interessi diffusi, delineando la nozione e gli orientamenti giurisprudenziali che si sono succeduti circa il processo di differenziazione ai fini dell’individuazione del soggetto che può proporre l’azione in giudizio.

La lezione evidenzia, inoltre, la distinzione tra base legale ai fini della legittimazione sostitutiva ai sensi dell’art. 81 c.p.c. e base legale ai fini della individuazione in generale della legittimazione mediante il processo di qualificazione giuridica e differenziazione dell’interesse diffuso.

Brevi cenni, infine, sono dedicati alla partecipazione procedimentale ex art. 9 della L. 241/1990, ed alla caratteristica principale dei cd. interessi plurisoggettivi, ovvero la giuridicità sostanziale dell’interesse.

• Interessi diffusi: nozione.
• Processo di differenziazione ai fini dell’individuazione del soggetto che può proporre l’azione in giudizio.
• Orientamenti giurisprudenziali sulla legittimazione in capo ad enti collettivi.
• Riconoscimento legislativo espresso e implicito.
• Art. 81 c.p.c.
• Distinzione tra base legale ai fini della legittimazione sostitutiva ai sensi dell’art. 81 c.p.c. e base legale ai fini della individuazione in generale della legittimazione mediante il processo di qualificazione giuridica e differenziazione dell’interesse diffuso.
• Tutela dell'ambiente e tutela del consumatore come principali ipotesi di ambiti in cui sussistono interessi sovraindividuali a fondamento normativo espresso (D.lgs. 3.4.2006, n. 152, in materia ambientale e D.lgs. 6.9.2005, n. 206 in materia di tutela del consumatore).
• Art. 4, co. 2, L. 11 novembre 2011, n. 180.
• Partecipazione procedimentale ex art. 9 della L. 241/1990.
• Tutela dell’ambiente e alla tutela del consumatore (cfr. gli artt. 13 e 18, l. 8.7.1986, n. 349 e gli artt. 309 e 310, D.lgs. 3.4.2006, n. 152, in materia ambientale; gli artt. 137 e 139, D.lgs. 6.9.2005, n. 206 per la tutela del consumatore).
• Cons. St., IV, 29.8.2002, n. 4343)
• Interessi plurisoggettivi. Artt. 2 e 24 Cost.. Giuridicità sostanziale dell’interesse.

La presente lezione tratta il principio di leale collaborazione nella relazione tra Stato, Regioni e autonomie locali.

In primo luogo, si pone in evidenza l'importanza del ruolo centrale e strategico delle Conferenze nel raccordo politico - istituzionale tra Stato ed autonomie territoriali.

Si evidenzia, poi, l'incidenza del principio di leale collaborazione prima e poi successivamente alla riforma del titolo V della parte II della Costituzione del 2001.

La lezione cita la cd. "attrazione in sussidiarietà", con le pronunce giurisprudenziali di riferimento.

Nella fase conclusiva, si menziona brevemente il tema, dibattuto in dottrina, dell’idoneità delle Conferenze a rappresentare le sedi di raccordo fra Stato e autonomie territoriali, nei casi in cui la decisione incide sull’allocazione delle competenze legislative.

• Ruolo centrale e strategico delle Conferenze nel raccordo politico - istituzionale tra Stato ed autonomie territoriali.
• Artt. 5 e 114 Cost..
• Corte Cost., sent. n. 242 del 1997.
• Giurisprudenza costituzionale successiva alla approvazione nel 2001 della riforma del titolo V della parte II della Costituzione.
• La cd. "attrazione in sussidiarietà". Giurisprudenza di riferimento.

La lezione in oggetto tratta la responsabilità per danno erariale, il il suo fondamento e la sua natura.

Si delinea la finalità dell'azione della Corte dei Conti, ovvero quella di garantire che eventuali comportamenti illeciti o gravemente negligenti da parte di funzionari e amministratori pubblici non producano conseguenze permanenti per le finanze dello Stato o degli enti territoriali.

La lezione si concentra principalmente sulla "Legge Foti", una riforma che ha previsto, in specifiche circostanze, una riduzione fino al 70% dell’importo del danno erariale accertato, nonché sulla sentenza n. 9 del 23 gennaio 2026 della Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Toscana.

• Responsabilità amministrativo-contabile: fondamento e natura (art. 103 Cost.).
• La "Legge Foti".
• Corte dei conti - Sezione giurisdizionale per la Toscana, sentenza n. 9 del 23 gennaio 2026.
• Legge n. 20 del 1994.
• Responsabilità soggettiva: dolo o colpa grave.
• Responsabilità amministrativa ha soprattutto una funzione di reintegrazione del patrimonio pubblico leso.
• La riduzione prevista dalla Legge Foti non può essere invocata come regola automatica, ma deve essere valutata caso per caso.

La presente lezione affronta il tema delle forme di partenariato pubblico-privato, una forma giuridica evoluta di cooperazione tra soggetti pubblici e operatori privati, finalizzata non solo alla realizzazione, ma anche alla gestione integrata di opere e servizi di interesse collettivo.

La lezione delinea la distinzione tra il PPP contrattuale, attuato mediante accordo bilaterale senza creazione di un nuovo soggetto giuridico e il il PPP istituzionalizzato, che postula la costituzione di una società mista pubblico-privata, con soggettività giuridica autonoma.

La disamina si sofferma poi sugli aspetti procedimentali, sulla governance e il controllo, sull'evoluzione del PPP alla luce del Nuovo Codice dei contratti pubblici.

• Partenariato pubblico - privato (PPP).
• “Libro Verde” della Commissione Europea (2004).
• Direttiva UE 2014/23.
• D.Lgs. n. 36/2023.
• PPP contrattuale e PPP istituzionalizzato.
• Linee guida ANAC n. 9.
• Evoluzione nella disciplina del PPP alla luce del Nuovo Codice dei Contratti pubblici.
• Introduzione dei contratti-tipo, predisposti a livello centrale dalla Presidenza del Consiglio.
• Ricorso, nei casi di progetti di rilevanza strategica o di grande impatto economico, a pareri consultivi di alto profilo tecnico.
• Art. 56, 101 e 102 TFUE.
• T.U. delle Società a Partecipazione Pubblica (D.Lgs. 175/2016 - TUSP) e il T.U. Enti Locali (D.Lgs. 267/2000).
• Ordinanza n. 2929/2020 del Consiglio di Stato.
• Art. 97 Cost..
• PPP contrattuale. Concessione di lavori o servizi e il project financing.
• Principio di atipicità e non esclusività delle forme contrattuali.

La presente lezione offre un breve riepilogo sulle aree di intervento delle più recenti riforme del diritto amministrativo, con uno sguardo verso le nuove prospettive di riforma nell'ordinamento italiano.

In particolare, le riforme più recenti sono intervenute in materia di semplificazione (L. 123/2025); digitalizzazione dei servizi (L. 200/2025); nelle autonomie locali, conferendo ad esse un potere maggiore nella gestione delle risorse e nella pianificazione territoriale (L. 145/2025).

Ancora, le modifiche normative hanno ridefinito i confini della responsabilità della P.A. (L. 175/2025).

La disamina si sofferma, poi, sulla recentissima riforma organica intervenuta in materia di responsabilità erariale (L. 1/2026), la quale segna un passaggio rilevante nel tentativo di ridefinire l’equilibrio tra tutela delle finanze pubbliche ed esigenze di funzionalità dell’azione amministrativa.

Di particolare rilievo il ruolo della Corte Costituzionale (sent. n. 132/2024), che aveva chiarito che la limitazione temporanea della responsabilità per colpa grave poteva trovare giustificazione solo come misura eccezionale.

La prspettiva delineata dalla Corte era quella di superare un approccio esclusivamente incentrato sull’elemento psicologico e intervenire sulla ripartizione del rischio del danno (una delle innovazioni più significative della riforma vi è la tipizzazione della colpa grave).

La disamina prosegue con l'analisi del DL. n. 19/2026 che disciplina le nuove regole sulla trasparenza nella PA..

• L. n. 123/2025 (Misure di semplificazione dei procedimenti amministrativi).
• L. n. 200/2025.
• L. 200/2025 (digitalizzazione dei servizi pubblici).
• Equity nel servizio pubblico.
• L. 145/2025 (ruolo delle autonomie locali).
• L. n. 175/2025 (responsabilità della PA).
• L. n. 1/2026 (responsabilità erariale).
• Corte Cost., sent. n. 132/2024.
• Tipizzazione della colpa grave.
• DL. 19/2026: le nuove regole sulla trasparenza nella PA..

La lezione conclusiva del corso delinea un veloce riepilogo di alcuni concetti chiave del diritto amministrativo e alcune prospettive di applicazione pratica.

In primo luogo, si ripercorrono i principi fondamentali nel diritto amministrativo: legalità, imparzialità e buon andamento, trasparenza, proporzionalità e ragionevolezza.

La disamina si sposta poi sul procedimento amministrativo, in particolare sulle regole tecnico-operative del Processo Amministrativo Telematico (PAT), introdotte con Decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 9 maggio 2025.

La lezione, successivamente, tratta una novità della riforma Cartabia, relativa alla materia della giurisdizione e del ruolo del G.A..

In conclusione, l'ultima parte della lezione è dedicata alla digitalizzazione, uno dei più importanti processi di ammodernamento e aggiornamento del settore pubblico.

• Principio di legalità.
• Principio di imparzialità e buon andamento.
• Principio di trasparenza.
• Principio di proporzionalità e ragionevolezza.
• Il procedimento amministrativo.
• Decreto del Presidente del Consiglio di Stato del 9 maggio 2025: modifiche alle regole tecnico-operative del Processo Amministrativo Telematico (PAT).
• Novità riforma Cartabia in materia di giurisdizione e ruolo del G.A.: allineamento tra l'art. 37 c.p.c. e l'art. 9 c.p.a..
• Artt. 103 e 113 Cost..
• Digitalizzazione della P.A..
• D.L. n. 72/2005 (Codice dell'Amministrazione Digitale).
• AgID e “Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione”.